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江西省國土資源廳關于印發《江西省不動產登記突發事件應急處置辦法(試行)》的通知
日期:2018-07-09 09:41:00  

各市、縣不動產登記局,贛江新區國土資源局,廳機關有關處室、直屬各單位:

現將《江西省不動產登記突發事件應急處置辦法(試行)》印發給你們,請認真貫徹落實。

 

 

 

 

               江西省國土資源廳

               2018611

 

 

江西省不動產登記突發事件

應急處置辦法(試行)

第一章 總則

第一條 為預防和控制全省不動產登記工作中各類突發事件的發生,確保不動產登記工作安全有序開展,根據中華人民共和國突發事件應對法》《不動產登記暫行條例》《江西省突發事件應對條例》及有關法律、行政法規的規定,制定本辦法。

第二條 本辦法適用于全省不動產登記機構發生突發性事件的協調處置,包括業務類事件和登記場所安全類突發事件處置。

第三條 本辦法所指業務類突發事件主要包括:

(一)登記場所遭圍堵沖擊;

(二)特殊時間段發生擁堵;

(三)特殊急件;

(四)登記發證信息系統異常;

(五)登記信息(資料)泄密(泄露);

(六)發生重大社會輿情。

第四條 本辦法所指登記場所安全類突發事件主要包括:

(一)  盜竊案件;

(二)  火警火災;

(三)  公共社會事件;

(四)  其他突發性事件。

第五條 市、縣不動產登記機構應當根據本辦法細化本地應急處置預案,成立不動產登記突發事件應急領導小組,統籌安排不動產登記工作中突發事件的處理,保證應急預案啟動后各項應急工作有序進行,最終形成突發事件應急處理省、市、縣三級響應機制。

第二章 應急處置基本原則

第六條 統一領導、綜合協調。各有關部門要分工協作,密切配合,確保應對處置工作高效、組織協調有力、應急響應有序、信息發布及時準確。

第七條 分級負責、屬地處置。突發事件實行由發生地負責處置,力爭把問題解決在基層、把矛盾化解在萌芽狀態。注重發揮本地政府在處理突發事件工作中作用。

第八條 快速反應、及時處置。建立健全快速反應機制,及時獲取充分而準確的信息,跟蹤研判、果斷決策、迅速處置,最大程度減少危害和影響。

第九條 依法規范、正確引導。堅持依法行政,妥善處理應急措施與常規管理的關系,合理把握非常措施的運用范圍和實施力度,使應對突發事件的工作規范化、制度化、法制化。

第十條 預防為主、預防與應急相結合。各地要增強全體工作人員的安全意識,并做好救護、消防、減災、防護等技能培訓,定期進行應急演練,使全體工作人員遇有突發事件能冷靜處置。

第三章 應急處置措施

第十一條 登記場所遭圍堵沖擊的,按照以下方式進行處置:

(一)登記場所遭沖擊后,應立即向分管領導報告,迅速研判事件性質。涉及信訪問題,及時報告給相關信訪部門前來接訪。所提訴求本單位難以答復解決,有發生過激行為苗頭的,經報請不動產登記應急工作領導小組組長同意,啟動應急預案。

(二)涉及不動產登記疑難問題,應及時將疑難問題報告省不動產登記局。

第十二條 特殊時間段出現擁堵的,按照以下方式進行處置:

(一)節假日前后或政策性因素導致不動產登記業務量劇增時,應增設臨時性服務窗口。

(二)指定專人提供不動產登記政策和辦理流程的咨詢指導,做好對申請人的溝通、說服和解釋工作,做好群眾的疏導工作,維護好公共秩序,保證群眾的安全。安排人員指導申請人填寫相關表格,準備好申請材料,告知登記流程,提高登記效率。

(三)如遇受理業務量大,適當延長工作時間,保障業務能在規定辦理時限內辦結。

(四)出現排隊量超過不動產登記機構正常工作量時,應設置臨時等候區,盡量避免因窗口排隊人員過多造成的擁擠。

(五)出現嚴重擁擠現象,工作人員應采取有效措施維持現場秩序,防止踩踏事件發生。緊急時,及時撥打公安和衛生部門電話請求救助。

第十三條 涉及人數眾多,可能引發群體性事件,造成較大社會影響的特殊急件,按照以下方式進行處置:

(一)由咨詢臺工作人員引導來訪者申請辦理,做好咨詢解釋工作。

(二)不動產登記窗口受理人員在急件送達時快速辦理收件手續,如遇大批量收件,相關工作人員協助辦理收件、初審,如遇大批量審核申請,協調審核人員加班加點快速審核。

(三)如需要實地查看,安排車輛和審核人員快速到達現場。

(四)審核通過后,將急件優先登簿、繕證。

第十四條 登記發證信息系統異常的,按照以下方式進行處置:

(一)出現服務器系統崩潰、交換機等設備癱瘓、網絡中斷、病毒和黑客入侵,在數據庫遭致破壞和損毀時,及時通知提供信息設備技術服務的部門,盡快采取技術手段啟動備份系統。同時在登記大廳安排專人做好勸導群眾工作,將相關情況第一時間告知群眾,對前來咨詢的群眾耐心解釋、安撫。

(二)若網絡中斷,信息安全相關負責人員應及時查明故障原因。如屬線路故障,應通知相關人員檢修維護或重新安裝線路,調試通暢。

(三)若服務器等關鍵設備損壞,值班人員應立即向信息安全負責人報告。信息安全相關負責人員立即查明原因,盡快維修。

(四)遭遇計劃性停電,應提前在登記大廳公告,同時做好向群眾解釋工作。遇突發性停電,安排專人負責群眾解釋工作。

第十五條 不動產登記信息(資料)泄密(泄露)的,按照以下方式進行處置:

(一)發現不動產登記信息(資料)發生泄密(泄露)的,應當在最短的時間內,將發生泄密(泄露)事件的部位,被泄露登記資料或信息的主要內容、數量及載體形式,泄密(泄露)事件發現(生)的時間、地點、簡要過程,已造成或可能造成的損害及危害,事件責任人的基本情況,已采取的查處辦法和補救措施等內容以書面形式向省不動產登記局報告。

(二)應急領導小組應及時報告并參與調查,向有關方面通報情況,做好組織協調,跟蹤并督促妥善處理。如涉及重大問題,應急預案領導小組應根據初步調查結果,決定是否向公安部門報案。

(三)在事件未調查清楚前,應急領導小組應會同有關部門防止媒體、網絡對泄密(泄露)事件的報道和炒作。對出現在公共網絡、出版物、廣播、電視等媒體上的泄密信息,協調相關職能部門,責令有關單位立即刪除、收繳、停播以及停止銷售等,并收繳有關涉密載體。

(四)根據調查結果,對相關責任人作出處理。需追究刑事責任的移交司法機關依法追究刑事責任。

第十六條 日常工作中應時刻注意輿情監測,發生重大輿情的,按照以下方式進行處置:

(一)發生不動產登記工作負面信息或媒體曝光炒作事件,應快速反應,及時研判,派出專人到事發地源頭進行認真仔細的調查了解,摸清基本事實,匯總情況報省不動產登記局。

(二)市、縣局應急領導小組應全面了解情況,積極溝通,強化正面引導,及時研究解決辦法和操作舉措,同時,向當地政府宣傳部門報告,由宣傳部門統一、準確、及時發布有關突發事件事態發展和應急處置工作的信息,并對虛假信息及時予以澄清。

(三)重大輿情處置后,應密切關注事件進展情況,防范不實輿情出現反復。強化輿情應對處置意識,進一步提高網絡宣傳和輿情引導處置工作的能力。

第十七條 發生盜竊案件的,按照以下方式進行處置:

(一)發生登記設備被盜等安全事件,當地應急預案領導小組應及時向公安部門報案,并及時調配設備,保證登記工作順利進行。

(二)若發現庫房中存放的《不動產權證書》、《不動產登記證明》被盜,應急預案小組應當立即向公安機關報案,并及時調查被盜證書的數量,將被盜證書、證明的流水號段及時向省不動產登記局報備,防止不法分子行使違法活動。

第十八條 各地在發生登記發證管理信息系統異常、不動產登記信息(資料)泄密(泄露)、重大輿情和盜竊案件等重大突發事件后,應在1小時內將相關情況信息向省不動產登記局口頭或書面報送。事件處置完后,6小時內將處置結果書面報省不動產登記局。

第四章 強化責任落實

第十九條 各地應定期組織本級登記機構人員集中參加業務學習和綜合培訓,增強工作人員業務能力和綜合素質,在突發事件發生時做到冷靜應對。同時,要保持消防器材有效,安全通道暢通。

第二十條 各級領導干部和有關工作人員要提高思想認識,嚴格落實“一把手負總責”、“分管領導直接負責”和“首問責任制”、“一崗雙責”等工作要求,在處置工作各環節做到快速辦理,將事態控制在萌芽狀態。對不動產登記突發事件處置不力,產生失職、瀆職的,將按相關規定對有關責任人進行處理。

第二十一條 各地必須嚴格執行不動產登記突發事件緊急信息報送范圍規定和時限要求。對遲報、瞞報或漏報不動產登記突發事件信息的地區,省廳將對相關責任人員進行問責。

第五章 附則

第二十二條本辦法中未提及的突發性事件,由各地視情依法依規予以處理。

第二十三條本辦法自發布之日起施行。

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