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小“地票” 撬動大“宅改”
——上饒市廣豐區農村宅基地改革試點的探索與實踐
日期:2019-03-25 15:45:00 文章點擊數:  稿源:上饒市廣豐縣國土資源局 劉根云 余暉

“解決難題的辦法在基礎, 出路在基層, 要鼓勵基層探索創新, 創新路, 鼓勵擔當實干。五都鎮發揮理事會的作,探索宅改的辦法值得學習。”今年116,上饒市委書記馬承祖對廣豐區五都鎮宅基地改革工作的經驗作了這樣的批示。

上饒市廣豐區五都鎮下轄13個行政村、5個社區居委會和2個林場,224個自然村,共有1.5萬戶,人口8.48萬人。五都作為廣豐區農村宅基地改革工作先行試點鎮,在區委、區政府的領導下,牢牢抓住宅基地權屬這一“牛鼻子”,立足近年來農村無人居住舊宅日益增多的實際,創新舉措,在全區率先推出“地票” 制度,最大程度爭取到群眾的支持和擁護,在推動“宅改”工作的同時,有力地促進了鄉村振興戰略實施。

一、主要做法

1. 以“地票” 明權屬,讓群眾吃下“定心丸”。 針對村民拆除危舊房后的擔心,抓住農村土地權屬這一核心,大力推進“地票” 制度,做到“三個明確”:明確“地票”內客,“地票”即宅基地退出回執,以“地票” 方式為村民提供一份憑證,保障村民閑置廢棄的危舊房由村(社區)委會統一拆除后,村民宅基地的使用權及使用面積有改變,打消村民心中疑慮;明確“地票”的功能,“地票” 明確了用地人名稱、土地坐落、退出宅基地面積、土地所有權性質、土地用途,確定了15年的有效期,經村民理事會、村“兩委”、國土所、鎮政府聯審簽章發放,且建檔留底,造冊登記,具備合法性和權威性;明確“地票”的用法,村民持有“地票”,在村集體研究、統一規劃的前提下,享有有期內在原有地塊建房或由村“兩委”另行安排同等面積地基建房的權利。“地票”制度,抓實了農村人地矛盾的焦點和土地管理的關鍵,群眾手里有憑證,心中自然少擔心,鎮村工作也就順心了。

2. 以“地票” 建制度,讓土地管理更規。在推行的過程中,注重加強制度建設,確保“地票”管理科學、規范。把握“兩發三不發”原則。明確村民有宅基證或土地使用證等相關證件的,無相關憑證但年代久遠的私有建筑物或宅基地,經村民理事會審核確定確系本人所有的房屋及附屬建筑的兩類情況可發放“地票”;明確因公益事業拆除的房屋和附建筑實行有償退出的、因土地開發等項目拆除房屋和附建筑實行有償退出的、違章建筑(包括附建筑)三類情況不予發放“地票”。推行“三級聯動” 機制。建立健全考核獎懲、督查調度、信息報送、權力運行監督等制度,壓實鎮政府、村“兩委”工作職責;選舉成立村民事務理事會,充分賦予理事會前期審核、宣傳動員、民主自治權利;推動形成鎮政府和國土所指導把關、村“兩委”主導推進、村民理事會參與實施的分工有序、協同推進的工作機制。實行“黑名單”管理辦法。把多占用村集體宅基地拒不退出等違反土地管理法律法規的相關責任人,列入“宅改”黑名單,明確黑名單本人及直系親屬成員申請建房不予受理,做到不整改不剔除,不整改不放過,形成震懾態勢。

3. 以“地票”廣發動,讓村民自治“有抓手”。 堅持村民自治原則,由村民事務理事會對“地票”發放及農民建房進纖初審和監督,發揮村民事務理事會的主力軍作用。積極引導群眾思想。作為新生事物,推行“地票” 之初,不少群眾心存疑慮。村民事務理事會成員多為當地具有一定聲望的老黨員、老長輩,具有良好的群眾基礎和口碑。依托理事會這一優勢,通過線下上戶動員、線上政策解讀相繞合,廣泛宣傳發動,架起群眾和政府之間的“橋梁紐帶”,收到了事半功倍的效果。積極發動黨員帶頭。結合“我是黨員我帶頭”活動,發動黨員帶頭響應,形成“黨員帶頭換‘地票’,黨群齊心助‘宅改’”的良好氛圍。如項家村七星庵自然村周油壽等老黨員帶頭主動拆除舊房, 換取“地票”, 還將“老宅”改建起了近200平方米的村民文化活動中心, 得到周邊群眾肯定支持。積極吸納鄉賢參與。注重激發在外創業成功人士熱愛家鄉、支持家鄉建設熱情,依托“廣商回歸” 工程,廣泛吸納五都商會及五都籍在外企業家、鄉賢參與“宅改”。 他們當中有的運用自身社會影響力,帶動更多鄉親主動退出宅基地;有的慷慨解囊,捐資贊助新農村建設。如松林村塘鞍自然村,通過鄉賢帶頭推進“宅改”,村莊面貌實現由雜亂無序向科學規劃、布局合理、白墻黛瓦、環境宜人的“蛻變”,修建了休閑、樂、運動場所,建成了全區第一個“山村圖書館”。

二、工作成效

通過推行“地票”, 樹立了“宅改”公信,有效避免了農村土地權屬糾紛的發生,提升了群眾安全感與獲得感。

1.土地管理實現新突破。“地票” 制度,較好破解了以往農村空心房、危舊房、違建房執法難、拆除難的困境,土地管理工作取得明顯成效。至2018年底,全鎮發放“地票”203張,面積21628平方未米,拆除空心房、危舊房698處,面積71060平方米。保障了農民宅基地權益。以“地票” 為憑據,群眾閑置廢棄的危舊房由村(社區)統一拆除后,仍能享受同一村莊同等面積建房的權利,打消了群眾顧慮,也打破了傳統思維定勢和管理框框,有效避免了責任推脫、權責不清等問題,農民宅基地權益得到切實保障。落實了農民建房標準。危舊房拆除后,騰出了大量空間,為高標準、高起點推進村莊規劃建設提供了基礎與可能。在推進建設中,嚴格執行農民建房標準,強力整治違章搭建、違規新建、未批先建、超高超大等不符合農民建房規定的行為,切實維護農民建房秩序。如五都社區、蘭田村通過“宅改”,建成了統一規劃、風格一致、朝向相同的連排新房,做到了“群眾遵行新標準,村莊面貌展新顏”。 提高了土地管理效益。打造以無償退出為主、占大多數,有償退出為輔、占少數的“宅改” 模式 ,近年來,共無償退出宅基地91397265平方米。同時,利用退出的宅基地及整合宅基地周邊地塊實施增減掛立項面積13986平方米,土地管理效益明顯提升。

2. 社會事業實現新提升。在推進“宅改” 的同時,大力實施鄉

村振興戰略。農村環境進一步秀美宜居。打造了以松林塘鞍、杉溪古村落、項家七星庵為代表的18個新農村示范點,新建了村民活動場所10個,新修了村莊道路32里,新裝了節能路幻265盞,新增了環衛裝置18個,新栽了景觀植物730株,農村環境面貌發生質的變化,農村居住條件更加便捷、舒適、衛生。脫貧攻堅進一步扎實推進。以“宅改”為契機,全方位、大力度、高效率拆除貧困人口的危舊房、貧困地區的空心房,創造條件推進集中安置,讓每一名貧困人口住有所居。以貧困村杉溪社區為例,拆除危舊房、空心房18623平方米后,新建了400平方米的貧困戶“溫暖之家” 聯建式公寓,集中解決了8名貧困戶的住房問題。集體經濟進一步發展壯大。積極利用閑置土地,在召開村民代表大會,征得群眾同意的前提下,通過租賃、入股等方式,按照宜農則農、宜林則林的原則,在原有宅基地上發展富民產業,壯大集體經濟收入。如雙橋村租賃了4個自然村的4600余平方米閑置土地發展馬家柚種植,掛果銷售后每年可實現村級集體經濟收八6萬元。

3. 農村工作開創新局面。推行“地票”、 推進“宅改”, 鍛煉了干部能力,凸顯了村民理事會職能,基層工作保持穩中有升的良好態勢。干部能力得到錘煉提升。通過“宅改”,干成了很多過去不想干、不愿干、不敢干的事情,也歷練了一線干部, 一批敢擔當、善作為的基層干部穎而出。2018年以來,著重對在“宅改”工作中表現突出的8名村干部進行了表彰,并任命了2名能力突出的村干部為村支書。干群關系得到深化融合。推行“地票” 制度,解決了群眾住房困難,改善了農村人居環境,得到了群眾真心“點贊”,彰顯出以人民為中心的發展理念和全心全意為人民服務的宗旨,進一步密切了黨群干群關系,為“三農”工作各項決策部署在基層落到實處打下了堅實的基礎。權屬糾紛得到有效防范,“地票”是得到鄉鎮機關和國土部門確權的“土地憑證”,且“保質期”長、“副作用”少,即使村“兩委”換屆,仍能從現實性、規范性、可操作性上減少因協議不完善和操作不規范帶來的農村土地糾紛,是一種值得推廣的好做法。

三、幾點啟示

對該鎮運用“地票”推進“宅改”的“解剖麻雀”, 從中得到了一些有益的啟示,對“宅改”工作具有一定借鑒意義。

1.把握一個原則,即“五個一樣”。 以“地票”撬動“宅改”, 公開公平公正是關鍵。在退出宅基地過程中,該鎮始終堅持“一把尺子量到底”,堅持應退盡退、應拆盡拆,真正做到了“五個一樣”:拆貧拆富一個樣、拆官拆民一個樣、拆善拆惡一個樣、拆先拆后一個樣、拆多拆少一個樣,確保每一張“地票” 都得到認可,經得起檢驗。由此,變難事不難,重重阻力迎刃而解。

2. 堅持雙管齊下,即疏堵結合。“宅改”是一項長期的系統性工程,必須堅持疏堵結合、多方發力縱深推進。該鎮在“宅改”過程中始終做到疏堵結合。堵,即做到依法控違拆違、嚴治超高超大,嚴把農民建房審批關,從源頭杜絕新產生的一戶多宅或超面積一戶一宅情況;疏,即大力推行“地票” 制度,讓宅基地有序退出,實行延后安置,從而實現了大多數無償退出,極少數有償退出。

3. 做到三個同步,即多項工作協同推進。提升工作效率,既要注意分步實施,更要突出協同推進。該鎮堅持充分發動群眾與上門解讀政策摸底登記同步,黨員干部帶頭與村民理事會主導,規劃先行邊拆邊建與秀美鄉村、脫貧攻堅、易地搬遷、土地復墾結合同步“三個同步”,既讓群眾既能看到“宅改”的幸福“愿景”,又切實讓群眾看到“宅改”工作的成果,享受到“宅改”帶來的紅利。以此激發群眾參與農村宅基地管理的積極性、主動性、形成推動改革、強化管理的強大合力。得到群眾的認同的支持,是做好包括“宅改”工作在內一切工作的根本。

 

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