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江西省土地利用總體規劃(2006-2020年)
日期:2018-04-17 09:32:00 文章點擊數:  

 

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第一章 規劃背景

第一節 土地利用現狀

第二節 規劃實施評價

第三節 土地利用面臨的形勢

第二章 土地利用戰略與目標

第一節 指導思想

第二節 基本原則

第三節 土地利用戰略

第四節 土地利用目標

第三章 優化土地利用結構與布局

第一節 優化農用地結構與布局

第二節 優化建設用地結構與布局

第三節 適度開發未利用地

第四章 加強耕地和基本農田保護

第一節 執行最嚴格的耕地保護制度

第二節 加強基本農田保護和建設

第三節 保質保量補充耕地

第四節 大力實施造地增糧富民工程

第五章    推進建設用地節約集約利用

第一節 嚴格控制建設用地規模

第二節 集約利用城鎮工礦建設用地

第三節 整合規范農村建設用地

第四節 加強建設用地空間管制

第五節 完善節約集約用地市場機制

第六章 協調土地利用與生態建設和環境保護

第一節 構建良好的土地生態環境基礎

第二節 大力加強生態建設和環境保護

第三節 創建環境友好型土地利用模式

第七章 統籌區域土地利用

第一節 土地利用分區

第二節 市級土地利用調控

第八章 土地利用重大專項安排

第一節基本農田建設

第二節土地整理復墾開發

第三節生態建設和環境保護

第四節重大基礎設施建設

第九章 規劃實施的保障措施

第一節 加強規劃對土地利用的整體控制

第二節 規范規劃實施的管理制度

第三節 健全規劃實施的經濟調節機制

第四節 提高規劃實施的技術手段

第五節 營造依法依規用地的社會氛圍

 

附表規劃目標指標

附表2 2005年土地利用現狀

附表耕地保有量、基本農田保護面積指標

附表建設用地指標

附表新增建設用地占用農用地和耕地指標

附表存量建設用地整理復墾為農用地面積

附表園地指標

附表林地指

附表牧草地指標

附表10 補充耕地指標

附表11 土地利用結構調整

附表12 規劃期內鐵路重點建設項目

附表13 規劃期內高等級公路重點建設項目

附表14 規劃期內民航重點建設項目

附表15 規劃期內水利水運重點建設項目


 

根據《中華人民共和國土地管理法》等法律規定,依據《全國土地利用總體規劃綱要(2006-2020年)》(以下簡稱《全國綱要》)和《江西省國民經濟和社會發展“十一五”規劃綱要》(以下簡稱“省十一五”規劃),編制《江西省土地利用總體規劃(20062020)》(以下簡稱《規劃》)。

《規劃》從江西省的實際情況出發,進一步貫徹落實科學發展觀和“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策;加強耕地和基本農田保護,確保耕地數量不減少和質量不降低;嚴格控制建設用地規模,有序安排新增建設用地;協調土地利用與生態環境建設,以鄱陽湖生態經濟區建設為龍頭,扎實推進綠色生態江西建設;大力開展對田、水、路、林、村的綜合整治,適度開發未利用地,促進土地資源節約集約利用和優化配置,努力實現土地利用和管理方式的根本轉變,為繼續推進江西崛起進程提供土地保障。

《規劃》主要闡明了規劃期內全省土地利用戰略,明確政府土地管理的主要目標、任務和政策,引導全省保護和合理利用土地資源,是實行最嚴格土地管理制度的綱領性文件,是落實土地宏觀調控和土地用途管制、規劃城鄉建設用地和各項建設用地的重要依據。

《規劃》的范圍為江西省行政轄區內全部土地,總面積16689434公頃。

《規劃》以2005年為基期年,規劃期為2006-2020年,其中:近期為2006-2010年,遠期為2011-2020年。


 

第一章 規劃背景
第一節 土地利用現狀

江西省土地總面積16689434公頃。據土地利用變更調查,至2005年底,全省農用地面積14190111公頃,占土地總面積的85.02%;建設用地面積906211公頃,占土地總面積的5.43%;未利用地面積1593112公頃,占土地總面積的9.55%。農用地中,耕地2859012公頃、園地273435公頃、林地10310488公頃、牧草地3824公頃、其他農用地743352公頃。建設用地中,居民點及工礦用地637639公頃、交通運輸用地64768公頃、水利設施用地203804公頃。

2005年,全省已利用土地15096322公頃,土地利用率為90.45%;農業土地利用率為85.02%,耕地復種指數為186.39%。單位土地GDP2.56萬元/公頃,單位工業用地平均產值為207.41萬元/公頃,單位農用地平均產值1.00萬元/公頃。

土地利用的特點:全省山地丘陵多、平原盆地少;土地利用結構類型多樣,農用地比重高,農用地中林地比重大;土地利用呈一定的地域分布規律,耕地、城鎮工礦用地等主要分布在平原、盆地、河谷地帶及周邊崗地與丘陵地區,林地、牧草地等主要分布在山地丘陵區域;土地利用程度和利用效益相對較高,土地利用效益的區域差異明顯。

土地利用存在的問題:人地矛盾突出,農用地特別是耕地保護的壓力較大;建設用地供給與需求的矛盾非常突出;耕地后備資源開發利用的有效供給潛力有限;低效用地、粗放用地現象仍有發生,節約集約用地的總體水平不高,轉變土地利用和管理方式的要求較為迫切;土地生態環境局部遭到污染和破壞。

第二節 規劃實施評價

一、上輪規劃實施成效

《江西省土地利用總體規劃(1997-2010年)》(以下簡稱《上輪規劃》)實施以來,全省認真貫徹落實《中華人民共和國土地管理法》和中共中央、國務院關于加強土地宏觀調控的決策,加強土地用途管制,強化農用地特別是耕地的保護和管理,保障經濟社會發展用地,土地利用、管理和保護取得了明顯成效。

——耕地占補平衡得到落實。1997-2005年全省建設占用耕地40595公頃,期間通過土地整理復墾開發補充耕地51475公頃,實現了耕地的占補平衡。

——基本農田保護任務超額完成。《上輪規劃》確定全省規劃期內基本農田保護面積為2546542公頃,保護率為85.07%。至2005年末,全省實際保有基本農田2554158公頃,比《上輪規劃》確定的面積多7616公頃,保護率達到85.32%

——經濟社會發展的合理用地得到保障。依法依規保障了全省基礎設施用地、民生工程用地和重大支撐產業用地,全省城鄉居住環境及交通、水利等基礎設施不斷改善,城鄉用地結構得到優化。全省交通用地增加20963公頃,水利設施用地增加2242公頃,獨立工礦用地增加8627公頃,城市用地增加18734公頃,建制鎮用地增加24148公頃。農村居民點用地減少4668公頃。

——土地利用程度和利用效益有較大提高。土地利用率從1996年的90.23%提高到2005年的90.45%;全省人均城鎮工礦用地從1996年的130.75平方米/人下降到2005年的114.71平方米/人;地均GDP19960.91萬元/公頃增加到2005年的2.56萬元/公頃;地均工業用地產值是1996年的4.31倍;單位面積農業產值是1996年的2.04倍。

——“綠色生態江西”建設取得重大進展。生態環境得到改善,1997-2005年累計減少水土流失面積123萬公頃,園地增加56586公頃,林地增加37368公頃,林木覆蓋率由53.3%提高到60.05%。建有各類自然保護區171個,保護面積達90萬公頃,占全省土地總面積的5.40%

——土地利用總體規劃的公眾參與度和社會認知度顯著提高。《上輪規劃》實施期間,尤其是2003年土地市場治理整頓以來,全社會的依法依規用地意識不斷增強;廣大群眾和各級領導對土地利用總體規劃在社會經濟發展中的重大作用的認識更加全面;主要用地部門,如城建、交通、水利、能源和工業企業等部門和行業對土地利用總體規劃的認知程度逐步提高;農民對基本農田、土地開發復墾、占補平衡、農村居民點合并等重大政策的了解程度不斷加深;違法違規用地現象得到有效遏制。

二、上輪規劃實施中存在的問題

——因退耕還林、退耕還湖和農業結構調整等導致耕地面積減少。2005年比1996年凈減少134424公頃,平均每年凈減少14936公頃,比規劃目標年(2010年)要求的耕地保有量少131662公頃。耕地保有量減少的主要原因是退耕還林、退耕還湖和農業結構調整。

——建設用地粗放、低效利用現象不同程度存在。據調查,到2005年末,全省有閑置土地867公頃,空閑土地657公頃,批而未供的土地2442公頃,低效用地19644公頃。

——《上輪規劃》實施過程中土地違法違規現象時有發生。據統計,1997-2005年全省共查處違法違規用地1883公頃。

第三節 土地利用面臨的形勢

本世紀頭二十年,是江西省加快推進工業化、城市化進程,是實施“中部崛起新跨越”、“鄱陽湖生態經濟區”建設、策應“海峽西岸經濟區發展” 和建設“綠色生態江西”等一系列發展戰略的重要機遇期,實現人口、經濟社會可持續發展,保護綠水青山和保證糧食綜合生產能力不降低的要求,將使全省土地利用中的供需矛盾和各種深層次問題進一步顯現。

一、建設用地需求量不斷增長,供給壓力加大

人口總量持續增長,到2020年全省總人口預計達到4832萬人;城市化水平不斷提高,2020年預計達到55%;固定資產投資持續增長,尤其是國家“中部崛起”戰略的實施和擴大內需政策啟動后,全省固定資產投資增速明顯,到2020年預計達到13500億元;城鎮化和工業化推進將直接帶動城鎮用地、工業用地和基礎設施用地的需求增長,社會主義新農村建設的推進也需要占用一定的土地,供需矛盾日益突出。

二、補充耕地難度逐漸加大,耕地保護的形勢嚴峻

規劃期間,隨著經濟社會可持續快速發展,各項建設用地還將不可避免地占用一定數量的耕地,災毀、農業結構調整等也將減少部分耕地。而耕地后備資源十分有限,特別是質量好、易開發的優質后備資源越來越少,加劇了耕地資源的供需矛盾,補充耕地難度不斷加大、成本不斷提高。同時,補充耕地的質量不及占用耕地的質量,需要一個培肥熟化的過程。

三、土地資源利用與生態建設和環境保護的矛盾突顯,面臨生態建設和環境保護與經濟社會發展的雙重壓力

一方面,要實現“綠色生態江西”的建設目標,就要轉變經濟增長方式,走資源節約型、環境友好型的發展之路,不以犧牲環境和生態為代價換取一時的發展。另一方面,要滿足經濟社會快速發展,必然要帶來土地資源、水資源、礦產資源等自然資源的供應緊張和廢棄物排放的增加。因此,在加快發展的同時保護江西的綠水青山,實現節能減排、治理已破壞的土地,實現“生態立省、綠色發展”就變得更為迫切和重要。

四、行業和區域間用地矛盾加劇,統籌各業和協調城鄉區域土地利用的任務艱巨

在用地需求全面持續增長和土地資源約束雙重壓力下,全省行業間、城鄉間和區域間的土地利用矛盾將日益突顯。同時,部分行業和地方從局部利益出發,盲目擴大用地規模、無序競爭、重復建設,進一步加劇了這種矛盾。根據一些地方和部門已經或正在編制的相關發展規劃,規劃建設用地需求總量已經大大超過全省土地資源的總體保障能力,未來協調土地利用需求矛盾和各方利益的難度加大。

五、土地資源低效、粗放利用的現象時有出現,轉變土地利用和管理方式的要求迫切

城鎮建設和開發區土地利用粗放、低效的現象在全省各地不同程度地存在,農村居民點用地布局散亂,空心村、閑散地還大量存在。不少地方大馬路、大廣場、大校園等超前用地現象仍然存在。建設用地低效、閑置和粗放利用,加劇了建設用地供需矛盾,影響建設用地對經濟社會持續發展的保障能力。

全省土地利用面臨挑戰的同時,也存在解決土地利用問題的機遇和有利條件:深入貫徹落實科學發展觀、轉變經濟增長方式、建設節約型社會和中部崛起戰略給江西省帶來了新的歷史機遇。以“鄱陽湖生態經濟區”為龍頭的“綠色生態江西”發展戰略和抓項目促發展、擴大內需等為轉變土地利用和管理方式提出了新的要求。按照土地利用總體規劃的用途管制用地的程序和氛圍基本形成,節約集約用地機制正在逐步建成。“造地增糧富民工程”的實施將增加有效耕地的供給,有利于耕地占補平衡的實現和提高現有耕地尤其是基本農田的質量。國家土地宏觀調控政策的實施,將進一步發揮市場在土地資源配置中的基礎性作用,統籌城鄉建設用地和協調區域土地利用,實現人地關系的和諧發展。

規劃期內,必須從江西省情出發,緊緊抓住全省經濟社會快速發展的重大機遇期,正確處理保障發展與保護土地資源的關系,以對人民、對歷史、對子孫后代高度負責的態度,統籌全省土地資源的開發、利用與保護,統籌耕地保護與保障發展用地,統籌生態建設和環境保護與土地資源利用,積極探索土地利用的新模式,以土地利用和管理方式的轉變促進經濟發展方式的轉變,進一步增強土地保障全省經濟社會全面、協調、可持續發展的能力。

第二章 土地利用戰略與目標
第一節 指導思想

以實現江西崛起新跨越和全面建設小康社會為目標,按照建設創新創業江西、綠色生態江西、和諧平安江西的要求,正確處理近期與長遠、局部與整體、需要與可能的關系,以科學發展觀統領土地利用和管理,堅持嚴格保護耕地、保障科學發展用地、高效集約用地,合理安排各業各類用地。加強宏觀調控,轉變用地觀念,創新用地模式,注重開源節流,落實共同責任,構建科學發展新機制,促進土地資源可持續利用,保障江西經濟社會又好又快發展。

第二節 基本原則

——嚴格保護耕地的原則。嚴格保護耕地特別是基本農田,從嚴控制非農建設占用耕地,確保耕地數量的穩定與質量的逐步提高,進一步提高農業綜合生產能力,保障國家糧食安全。

——保障科學發展用地的原則。按照全面、協調、可持續發展的要求,合理安排各項建設用地和生態建設和環境保護用地,重點保障區域性中心城鎮、重大支撐產業項目發展用地和交通、能源、水利等基礎設施用地,保證廉租房、經濟適用房、污水處理廠和垃圾填埋場等民生工程用地,促進經濟發展與人口、資源、環境的相協調。

——轉變土地利用方式的原則。按照建設資源節約型社會的要求,走新型工業化、新型城鎮化和農業現代化之路,把節約集約用地作為各項建設必須遵循的基本方針,提高土地集約利用效率,推動土地利用由外延擴張向內涵挖潛、由低效粗放向高效集約轉變,防止用地浪費,引導和促進經濟增長方式的轉變。

——優化土地利用結構與布局的原則。從實現城鄉統籌、區域協調的要求出發,嚴格控制建設用地總量,統籌區域發展和城鄉建設用地,協調各業各類用地矛盾,優化土地利用結構與布局,引導人口、產業和生產要素跨區域合理流動,促進城鎮化、工業化和農業現代化健康發展。

——保護生態環境的原則。按照建設環境友好型社會和“生態立省、綠色發展”的要求,協調土地利用與生態環境建設。以鄱陽湖生態經濟區建設為龍頭,推進綠色生態江西建設,切實抓好以“五河一湖”及東江源頭為重點的生態建設和環境整治,加強對自然保護區、生態功能區和重要自然、文化遺產的保護,加大對水土流失、土地污染的防治力度,構建生態文明的宜居城鄉環境。

——強化規劃實施保障措施的原則。按照加強土地參與宏觀調控的要求,強化土地規劃制度的落實和規劃管理手段建設,有效發揮市場在土地資源配置中的基礎性作用,創新規劃實施機制,落實規劃實施共同責任,保障規劃順利實施。

第三節 土地利用戰略

江西省是中部崛起戰略區的重要省份,地處長三角、珠三角和閩三角的交匯處,是我國東部產業轉移的重要樞紐、重要的糧食主產省、原材料基地、制造產業基地。按照“對接長珠閩、融入全球化”、建設以鄱陽湖生態經濟區為龍頭的“綠色生態江西”和實現江西崛起新跨越的戰略定位,規劃期間江西將實現以下主要社會經濟發展目標:到2010年,全省生產總值達到8894億元,三大產業比例調整為135235,全社會固定資產投資達到5150億元,人口自然增長率控制在8‰以內,城鎮化率達到45%,林木覆蓋率達63%,新增水土流失治理規模達9333平方公里以上,新增沙化土地治理面積大5.98萬公頃,單位生產總值能耗下降20%;到2020年,全省生產總值達到34347億元,三大產業比例為105535,全社會固定資產投資達到13500億元,人口自然增長率控制在7‰以內,城鎮化率達到55%,林木覆蓋率維持在63%以上,新增水土流失治理規模達1.9萬平方公里以上,單位生產總值能耗再下降10%,城鄉生活污水和垃圾基本得到治理。

根據經濟社會可持續發展目標的總體要求,土地利用戰略為:進一步嚴格保護耕地和基本農田,大力推進“造地增糧富民工程”,實現耕地占補平衡,確保基本農田保護面積不減少,耕地質量不降低;按照供給引導需求的原則,合理調控土地利用規模與布局;大力提高土地利用特別是建設用地的節約集約利用程度和效益,盤活存量建設用地,走內涵挖潛道路;保障重點基礎設施用地,提高基礎設施保障能力與經濟發展水平的適應性;著力加強資源節約,強化生態建設和環境保護,大力推進綠色生態江西建設;合理安排城鄉建設用地,積極穩妥推進城鎮化和工業化進程,扎實推進社會主義新農村建設,適度推進城鄉建設用地增減相掛鉤,構建保障和促進科學發展的新機制,確保土地資源的可持續利用。

第四節 土地利用目標

根據《全國綱要》,結合“省十一五”規劃確定的經濟社會發展的目標任務和未來經濟社會可持續發展對土地的需求,規劃期內努力實現以下土地利用目標。

一、總量目標

——耕地和基本農田得到有效保護。2010年全省耕地保有量保持在2825333公頃以上;2020年保持在2813333公頃以上。規劃期內,確保2427333公頃的基本農田保護面積不減少、質量不降低。

——有效控制建設用地總規模。2010年建設用地總規模預期控制在961800公頃以內,2020年預期控制在1067500公頃以內。

——嚴格控制城鄉建設用地規模。2010年城鄉建設用地達到641000公頃,2020年達到695000公頃。其中城鎮工礦用地規模2010年預期為215000公頃,2020年預期為275000公頃。

——有效保障交通、水利等基礎設施和民生用地。2010年交通、水利及其他用地規模預期為320800公頃,2020年預期為372500公頃。

——其他用地結構進一步優化:

1.園地。2010年,全省園地面積預期達到315700公頃;2020年,預期達到389200公頃。

2.林地。2010年,全省林地面積預期達到10402500公頃;2020年,預期達到10447000公頃。

3.牧草地。2010年,全省牧草地預期達到3600公頃;2020年,預期達到3100公頃。

二、增量調控目標

——有效控制新增建設用地總量。規劃期內,新增建設用地預期控制在185333公頃以內,占用農用地預期控制在156407公頃以內,占用耕地控制在93333公頃以內。其中,2006-2010年新增建設用地預期控制在61333公頃以內,占用農用地預期控制在51333公頃以內,占用耕地控制在32000公頃以內;2011-2020年新增建設用地預期控制在124000公頃以內,占用農用地預期控制在105074公頃以內,占用耕地控制在61333公頃以內。

——全面推進土地整理復墾開發。田、水、路、林、村綜合整治和城鎮工礦用地整理復墾取得明顯成效,工礦廢棄地實現全面復墾,后備耕地資源得到適度開發。2006-2020年通過土地整理復墾和開發補充耕地不少于114000公頃,其中,2006-2010年補充耕地不少于36667公頃,2011-2020年補充耕地不少于77333公頃。

三、節約集約用地目標

——規劃期內,城鎮人均城鎮工礦用地控制在115平方米以內。

——2010年單位新增建設用地固定資產投資514萬元/公頃以上,2020年達695萬元/公頃以上。

——2010年單位新增建設用地二、三產業產值達到794萬元/公頃以上,2020年達1130萬元/公頃以上。

第三章  優化土地利用結構與布局

   為保障規劃期土地利用各項目標實現,按照實現經濟社會又好又快發展的總體要求和根據江西省土地資源的現狀特征,結合區域發展戰略、城鎮體系規劃和各類產業發展規劃,合理調整土地利用空間布局,優化土地利用空間布局,以實現土地資源的高效集約利用。

第一節 優化農用地結構與布局

一、合理調整農用地結構

嚴格控制耕地流失,不斷提高耕地質量,確保土地整理復墾開發補充的耕地數量,控制建設占用耕地規模,引導農業結構調整向有利于耕地增加的方向進行;利用低山、丘陵和崗地等荒坡地合理開發園地,保障特色果業和特色茶園等用地;保障基礎性林業生態用地,落實國家生態退耕政策,穩步推進退耕還林工程,進一步鞏固和發展退耕還林成果,合理安排林業用地,以荒山綠化為主適量增加林業用地,未經林業主管部門審核審批同意,不得改變林地用途;調控牧草地規模,引導提高其用地效益;合理保障其他農用地,促進農用地綜合生產能力和利用效益的提高。

2010年農用地預期達到14323850公頃,占土地總面積的85.83%。其中:耕地不少于2825333公頃,占土地總面積的16.93%,比2005年減少33679公頃;園地預期達到315700公頃,占1.89%,比2005年增加42265公頃;林地預期為10402500公頃,占62.34%,比2005年增加92012公頃;牧草地預期為3600公頃,占0.02%,比2005年減少224公頃;其他農用地預期為776717公頃,占4.65%,比2005年增加33365公頃。

2020年農用地預期達到14472214公頃,占土地總面積的86.71%。其中:耕地不少于2813333公頃,占土地總面積的16.86%,比2005年減少45679公頃;園地預期達到389200公頃,占2.32%,比2005年增加115765公頃;林地預期為10447000公頃,占62.60%,比2005年增加136512公頃;牧草地預期為3100公頃,占0.02%,比2005年減少721公頃;其他農用地預期為819581公頃,占4.91%,比2005年增加76229公頃。

二、優化農用地布局

——耕地和基本農田布局。按照規劃期內全省調整劃定基本農田保護面積2427333公頃的目標,將等別較高的耕地劃為基本農田,并加以合理布局。將鄱陽湖平原地區、贛撫平原地區、吉泰盆地和贛南、贛西山間盆地等集中連片、排灌條件良好、農業生產配套設施完善的糧棉油生產基地和蔬菜基地等作為基本農田集中保護區。將基本農田保護落實到農戶和地塊并簽訂基本農田保護責任狀。同時加大鄱陽湖平原、贛撫平原、吉泰盆地、河谷和山間盆地等糧食主產區的基本農田整理,搞好以灌排和水土保持為主的農田基本建設,大力實施“田、水、路、林、村”綜合治理,加大農業資金投入,完善農田基礎設施,提高耕地集約利用和綜合生產能力。

——園地和林地布局。規劃期間,通過合理調整布局和品種結構,重點在贛南、贛中等丘陵區和贛東、贛西低山區發展優質果園和茶園,建設優勢水果產品基地和茶葉生產基地,提高產品質量。合理開發宜園荒山荒坡,適度增加園地面積,大力改造中低產園地,不斷提高園地利用效益。林地布局重點保障鄱陽湖平原區、省境周邊山地區及贛江、撫河、饒河、修河、信江等五大江河源頭生態敏感區,充分利用宜林荒山荒坡增加林地面積。

合理安排畜禽養殖用地。組織開展畜禽養殖用地調查和規劃,積極發展標準化規模養殖,對于新建畜禽場(小區),應按照鼓勵利用廢棄地和荒山荒坡等未利用地、盡可能不占或少占耕地的原則,發展畜禽養殖,禁止占用基本農田。

第二節 優化建設用地結構與布局

一、優化建設用地結構

規劃期內,按照節約集約利用的原則,有序推進城鄉用地建設,嚴格控制建設用地總量,優化城鄉用地結構,引導農村居民點用地向城鎮用地流轉,確保城鄉用地總量,重點保障重大支撐產業用地、民生工程用地和交通、水利、能源等基礎設施用地。

2010年建設用地總量控制在961800公頃以內,占土地總面積的5.76%,比2005年增加55589公頃。其中城鎮工礦用地預期為215000公頃,比2005年增加31532公頃;農村居民點用地控制在426000公頃以內,比2005年減少2867公頃;鹽田控制在62公頃以內,比2005年增加1公頃;特殊用地控制在28493公頃以內,比2005年增加3250公頃;交通運輸用地預期為81812公頃,比2005年增加17044公頃;水利設施用地預期為210433公頃,比2005年增加6629公頃。

2020年建設用地總量控制在1067500公頃以內,占土地總面積的6.40%,比2005年增加161289公頃。其中城鎮工礦用地預期為275000公頃,比2005年增加91532公頃;農村居民點控制在420000公頃以內,比2005年減少8867公頃;鹽田控制在63公頃以內,比2005年增加2公頃;特殊用地控制在33746公頃以內,比2005年增加8503公頃;交通運輸用地預期為114667公頃,比2005年增加49899公頃;水利設施用地預期為224024公頃,比2005年增加20220公頃。

二、合理布局建設用地

——城鎮建設用地布局。根據城鎮化進程,按照控制生產用地,保障生活用地,擴大生態用地的要求,合理調控城鎮建設用地增長規模和時序,科學安排城鎮建設用地,統籌安排中心城市與建制鎮發展用地。優先保障城鎮基礎設施、公共服務設施、公共綠地、經濟適用房、廉租房、普通住房等民生工程用地。城鎮建設應當充分利用現有建設用地和空閑地,嚴禁征而不用與閑置土地;嚴禁擅自占用規劃確定的永久性綠地和基本農田。

——工礦用地布局規劃期內,合理安排工礦用地,重點保障工業(園)區用地,引導工礦用地向工業(園)區集中。重點保障南昌經濟技術開發區、南昌高新開發區2個國家級開發區用地;科學安排全省其他開發(園)區用地,重點支持特色園區建設,鼓勵工業產業基地和鼓勵特色園區的發展,工業用地要向產業基地傾斜,工業項目向特色園區集中,盡量控制獨立選址的工業項目,重點保障光伏產業基地、銅產業基地、香港工業園和共青城青年創業基地等用地。工礦用地主要形成以“九江-南昌-贛州”和“萍鄉-新余-上饒”組成的工業經濟產業帶,在此基礎上通過聯動和區域協作,促進“景德鎮-鷹潭-撫州”和“大余-贛州-瑞金”產業帶發展,構成明晰的兩個“十字”工業用地帶。

 ——農村居民點用地布局。按照城鄉協調發展的戰略要求,科學規劃農村居民點用地,推進新農村建設。編制好鄉級土地利用規劃,積極引導農村居民點相對集中建設;適度撤并自然村落,加快中心村建設,逐步形成既保持傳統鄉土特色、又適應現代農業和新農村發展要求,集中與分散相結合的農村居民點布局。加大整治空心村、整理復墾磚瓦窯場和廢棄工礦用地的力度。支持新農村建設,重點保障農業生產、農民生活必需的基礎設施建設用地,科學安排農村道路、水利建設和教育、衛生、人口計生等社會事業發展用地,各項建設必須符合鄉級土地利用總體規劃和村鎮規劃。村鎮建設必須充分利用舊宅基地、空閑地,確需占用農用地的,應先辦理農用地轉用審批手續。大力推進農村土地整理,改善村鎮環境。

——基礎設施用地布局。規劃期內,交通建設按照統籌規劃,合理布局,銜接互補,建立便捷、通暢、高效、安全的綜合交通運輸網絡,新建及改擴建鐵路37條、高速公路33條、改擴建干線公路4791公里、機場4個;能源建設方面,引進特高壓電網、支持西氣東輸、川氣東送入贛的要求,統籌安排能源用地,重點保障國家、省重點能源建設項目用地;水利建設重點保障國家和省重點水利工程建設。加強長江、五河與鄱陽湖等河道、河口的清淤疏浚和整治,對現有圩堤和水庫進行除險加固。實施多項重點水利工程項目,包括防洪、治澇、灌溉、供水、發電、航運等工程。

第三節 適度開發未利用地

按照區域資源環境承載能力和耕地后備資源現狀和潛力,在未利用地適宜性評價的基礎上,適度開發未利用地,尤其是宜耕、宜園、宜林未利用地。

2006-2010年,未利用地開發利用189328公頃,其中開發為耕地26413公頃,開發為園地47765公頃,開發為林地105114公頃,開發為牧草地36公頃,建設占用10000公頃。到2010年未利用地預期為1403784公頃,占土地總面積的8.41%,其中未利用土地預期為668021公頃,其他土地預期為735763公頃。

2011-2020年,未利用地開發利用254064公頃,其中開發為耕地28927公頃,開發為園地89002公頃,開發為林地117119公頃,開發為牧草地90公頃,建設占用18926公頃。到2020年未利用地預期為1149720公頃,占土地總面積的6.89%,其中未利用土地預期為452087公頃,其他土地預期為697633公頃。

第四章  加強耕地和基本農田保護
第一節  執行最嚴格的耕地保護制度

一、嚴格控制非農建設占用耕地

按照不占或少占耕地特別是優質耕地的原則,強化對城鄉建設占用耕地的控制和引導。2006-2010年和2011-2020年,新增建設占用耕地面積分別控制在32000公頃以內和61333公頃以內。加強建設項目選址和用地的評價與論證,對非農建設占用耕地進行質量評定,落實耕地占補的數量和質量;建設項目選址應按照節約集約用地原則進行多方案比較,優先采用占地少特別是占用耕地少的選址方案。

二、加強對退耕還林與農業結構調整的引導

嚴格落實國家退耕還林政策,對種植業內部進行農業結構調整要合理引導,確保農業結構調整不破壞耕作層、不降低耕地的質量。2020年,全省用于農業結構調整的耕地不超過38315 

三、加大災毀耕地防治力度

加強耕地抗災能力建設,嚴格界定災毀耕地的標準,將災毀耕地數量降到最低。強化耕地災毀情況監測,及時對災毀耕地進行修復和補充。到2020年,全省因災損毀耕地不超過21363公頃。

四、努力提高耕地質量

通過加大農業投入,不斷改善以農田水利為重點的農業基礎設施,促使有效灌溉率2005年的64.06%高到2020年的72.00%;大力改造中低產田,推廣測土配方施肥和保護性耕作;防止土壤污染、土質硬化和水土流失,提高耕地質量,大幅度增加高產穩產農田比重。2006-2010年,全省改造中低產田30萬公頃;2011-2020年,改造中低產田89萬公頃。

第二節 加強基本農田保護和建設

一、嚴格落實基本農田保護制度

科學劃定基本農田,將大面積、集中連片、高質量等級的耕地優先劃入基本農田,土地整理復墾開發新增優質耕地應補劃為基本農田,將基本農田保護任務落實到農戶和地塊。

城市、村鎮、園區建設不得占用基本農田,符合法定單獨選址的國家和省級交通、能源、水利等重點基礎設施建設項目,無法避讓基本農田的,必須在對選址方案、基本農田調整及補劃方案等進行論證和聽證后,隨同用地材料上報國務院批準。

禁止占用基本農田發展林果業、挖塘養魚、畜禽養殖和其他破壞耕作層的生產經營活動;禁止臨時工程占地等各種土地利用活動對基本農田耕作層造成永久性破壞。

結合土地功能區確定,劃定基本農田集中區,將基本農田分布集中度相對較高、優質基本農田所占比例相對較大,需重點保護和建設的區域劃為基本農田集中區。基本農田集中區內基本農田所占比例應50%以上。

二、加大基本農田建設力度

根據國家相關政策,建立省級基本農田建設集中投入與監管制度,加大政府對基本農田重點保護區的資金投入與監管力度,推進基本農田示范區建設。

江西省是國家重要的商品糧生產基地,要大力開展平原、盆地和河谷等耕地集中區的基本農田整理,增加有效耕地面積、提高基本農田質量等級,保證糧食綜合生產能力。

糧食主產區基本農田土地整理工程要按照“農田向規模經營集中、農村居民點向中心村和小城鎮集中、工業向園區集中”的“三集中”要求,搞好以提升耕地地力、改善排灌條件和防治水土流失等為主的基本農田建設,進一步提高土地集約利用水平和農業綜合生產能力。

加大基本農田集中區和基本農田重點建設區的建設與管理。重點改善基本農田集中區和重點建設區的農田灌溉設施,不斷提高耕地地力,引導提高區內耕地比重,促進土地綜合生產能力的改善。加大基本農田集中區內的耕地整理力度,重點安排國家土地整理工程。

三、強化對基本農田建設占用的監督管理

建立基本農田保護的共同責任機制,建立責、權、利相統一、目標考核與獎懲措施相結合的基本農田保護責任制。禁止違反規定隨意修改或調整縣(市)級和鄉(鎮)土地利用總體規劃,嚴肅查處借修改或調整土地利用總體規劃之機擅自減少基本農田面積和調整基本農田位置等行為。建立基本農田保護定期報告制度,嚴格履行基本農田用途改變的論證、聽證和公告制度,強化基本農田保護的社會監督。

第三節 保質保量補充耕地

一、嚴格執行占用耕地補償制度

   切實落實建設占用補充耕地法人責任制,各類非農建設確需占用耕地的,建設單位必須補充數量和質量相當的耕地。加強對占用和補充耕地的質量評價,確保不因建設占用造成耕地數量減少和質量下降。按照國家有關法律規定,落實省級人民政府確保全省范圍內耕地占補平衡的責任,支持有條件的設區市人民政府和縣級人民政府在完成本行政區域內耕地補充義務的基礎上,加大補充耕地的力度,確保全省耕地保護目標的實現。

二、大力加強土地整理

大力開展農用地整理,建設高標準基本農田,改善排灌條件,增加有效耕地面積,提高耕地質量,改善農村生產生活條件和生態環境。組織實施國家級和省級土地整理重大工程,主要有鄱陽湖區耕地整理工程、吉泰盆地耕地整理工程、撫河流域耕地整理工程和信江流域耕地整理工程等。規劃期間,通過農地整理新增農用地85277公頃,新增耕地45120公頃,其中:2006-2010年通過農地整理新增農用地26208公頃,新增耕地13867公頃。

按照依法依規、尊重民意、循序漸進的要求,結合社會主義新農村建設,組織農村建設用地整理,加大農村廢棄土地和閑置宅基地整理力度。在改善農村生產生活條件和生態環境的同時,增加有效耕地面積、提高耕地質量。2006-2020年,通過農村居民點整理新增農用地14120公頃,新增耕地7340公頃,其中:2006-2010年通過農村居民點整理新增農用地3800公頃,新增耕地2533公頃。

三、積極開展廢棄地復墾

按照改善生態環境、優先農業利用、鼓勵多用途使用的原則,因地制宜、科學安排,編制土地復墾規劃,加快對尾砂庫、采礦塌陷地、取土廢棄地、挖損壓占土地、廢棄磚瓦窯用地、閉坑礦山等工礦廢棄地的復墾。主要土地復墾重大項目有:景德鎮瓷土礦區土地復墾工程、贛東北重金屬礦區土地復墾工程、贛中西煤礦土地復墾工程和贛南稀土礦區土地復墾工程等。2006-2020年,通過土地復墾新增農用地9924公頃,新增耕地6200公頃,其中:2006-2010年通過土地復墾新增農用地2240公頃,新增耕地1400公頃。

四、適度開發后備土地資源

在保護和改善生態環境的前提下,依據宜耕則耕、宜園則園、宜林則林,嚴格控制開發占用天然濕地的原則,在現有經濟技術條件下,合理確定后備土地資源開發的用途和規模,有計劃有步驟地推進后備土地資源開發利用。主要土地開發重點工程是贛西北土地開發工程、贛中丘陵盆地區土地開發工程、贛南土地開發工程和贛北平原丘陵土地開發工程等。2006-2020年,通過土地開發新增農用地414466公頃,新增耕地55340公頃,其中:2006-2010年通過土地開發新增農用地179328公頃,新增耕地26413公頃。

五、確保補充耕地的質量

按照數量、質量和生態全面管護的要求,依據耕地等級實施差別化管護,對水田等優質耕地實行特殊保護。建立耕地保護臺帳管理制度,加大中低產田改造力度,積極開展農田水利建設,加強水土保持工程建設,提高耕地綜合生產能力。從數量和產能兩方面嚴格考核耕地占補平衡,對補充耕地質量未達到被占耕地質量的,按照質量折算增加補充耕地面積。積極實施耕作層剝離工程,鼓勵剝離建設占用耕地的耕作層,并在符合水土保持要求前提下,用于新開墾耕地的建設。 

第四節 大力實施造地增糧富民工程”

認真實施好江西省委、省政府提出的造地增糧富民工程。 依據土地利用總體規劃與相關規劃,以不影響行洪泄洪和航運、不造成水土流失、不破壞生態環境為前提,以宜耕未利用地開發和土地復墾、農田整理為手段,對田、水、路、林、村等進行綜合整治,改善土地利用結構和農村生產生活條件,增加有效耕地,提高耕地質量,提高土地利用率和產出率,以實現耕地面積、糧食總產量、對國家糧食安全的貢獻、農民收入、林木覆蓋率、發展后勁六個增加的戰略目標。

一、因地制宜,積極推進造地增糧富民工程

通過開展土地后備資源調查,查明項目區的土壤、地形、地貌、水文地質、氣候等農業環境因素;編制“造地增糧富民工程”專項規劃,明確工程的重點區域、重點項目和市、縣項目布局并進行規劃水資源論證;制定“造地增糧富民工程”年度計劃,開展項目規劃設計、投資預算,組織專家進行科學論證;依法統籌使用新增建設用地土地有償使用費、耕地開墾費和農業土地開發資金;按照因地制宜、各有側重的原則,進行田塊歸并、土地平整、增厚土層、渠系配套、道路優化、水土保持、生態建設,開發項目區內宜耕未利用地,復墾廢棄地及集體建設用地;“五法”并上增加耕地面積,改善農業生產條件、增加農民收入,實現生態造地。

2020年通過“造地增糧富民工程”開發宜耕未利用地20000公頃,可新增耕地15000公頃,計劃投資23.1億元;進行“造地增糧富民工程”進行耕地整理233333公頃,可新增耕地12000公頃,計劃投資59.5億元。可增加糧食產量100億斤,農民人均增收10-15%

二、建立和完善科學的考核激勵機制

按照先造地、后用地的思路和要求,建立造地與用地相掛鉤制度,實行城鄉用地增減掛鉤政策和用地置換,增加建設用地有效供給。對工程實施好的市、縣,省里將在下達年度用地指標、安排造地項目和經費方面予以傾斜;對沒有完成任務的,將視情況暫停該地區建設用地審批,并扣減下年度用地計劃指標。

三、拓寬資金渠道,建立多元化投資新機制

積極探索建立多層面、多渠道、多元化的投資機制,依法統籌使用新增建設用地土地有償使用費、耕地開墾費和農業土地開發資金。用足用好城鄉用地增減掛鉤政策,激活社會資金,吸引有實力的企業和個人參與土地開發整理。加強宣傳和教育,引導農民積極參與,可按一事一議的原則,采取村民以工抵資政策和農村義務工形式,組織農民利用農閑季節參與項目建設。

加強項目實施管理。制定出臺項目實施、竣工驗收、資金使用與管理等辦法,健全項目公告、工程招投標、工程監理等一系列管理辦法和制度,加強和規范工程實施管理。

第五章   推進建設用地節約集約利用
第一節 嚴格控制建設用地規模

一、加強建設用地總規模控制

規劃期間,經濟社會發展用地需求主要依靠不斷提高土地集約利用水平來實現,通過新增量控制和存量建設用地挖潛,保障建設用地需求并達到總量控制目標。到2020年,建設用地總規模控制在1067500公頃以內,各設區市應按照《規劃》下達的指標,控制本轄區內城鄉建設用地規模,合理劃定城鄉用地規模邊界和擴展邊界。通過實施城鎮建設用地增加與農村建設用地建設相掛鉤的政策,優化城鄉建設用地結構,適當提高城鎮工礦用地在建設用地總量中的比例。

二、強化新增建設用地管理

嚴格按照供給引導需求的原則,實行差別化的土地利用政策,科學合理安排新增建設用地規模、結構和時序,并通過土地利用年度計劃進行調控。優先保障交通、水利、能源等重大基礎設施用地和重大支撐產業用地、民生工程用地,鼓勵高新產業、資金密集型產業用地,限制污染嚴重和大量消耗資源、能源的落后產業用地。規劃期間,全省新增建設用地預期控制在185333公頃以內,年均增量控制在12356公頃以內。

三、加大存量建設用地挖潛力度

積極盤活存量建設用地,用好現已查明的閑置、空閑和批而未供土地,加強對城鎮低效用地和零星分散土地的征收、使用與開發。提高低效用地效益,通過信息引導、供地優先等手段,鼓勵增容改造和深度開發。鞏固開發(園)區治理整頓成效,提高用地效率;完善準入條件,規范開發區(園)的用地管理;加強用地評估與跟蹤監管,提高開發區(園)土地的集約利用程度。2010年存量建設用地整理復墾為農用地5740公頃,到2020年整理復墾為農用地24044公頃。

四、因地制宜拓展建設用地新空間

在符合國家政策和發展規劃,不破壞生態環境的前提下,依據各地經濟社會發展實際需求和自然條件,科學編制荒坡丘陵地、荒草地、裸土地及廢棄地等土地開發利用規劃,積極引導和鼓勵建設項目優先利用未利用地和廢棄地。在符合規劃的前提下,拓展城鎮建設地下空間和地上空間,適度提高容積率和建筑密度。

第二節  集約利用城鎮工礦建設用地

一、從嚴控制城鎮工礦用地規模

按照嚴控總量、盤活存量、用好增量的原則,合理安排城鎮工礦、農村居民點和基礎設施用地規模和時序,防止城鎮工礦用地過度擴張。嚴格執行《工業項目建設用地控制指標》,防止工業用地低效擴張。大力推進工業項目向開發區集中,開發區禁止圈占土地建低密度“花園式”工廠,嚴格按照土地利用總體規劃和集約用地指標審核開發區用地。從嚴從緊控制獨立選址項目的數量和用地規模,除礦山、軍事等用地外,新增城鎮工礦用地必須納入城鎮建設用地規劃范圍內。根據各地經濟社會發展戰略和與區域主體功能定位、產業發展方向、人口聚集趨勢,兼顧各地區資源稟賦,合理安排城鎮工礦用地,避免一些地區過度開發建設。鼓勵及時復墾采礦廢棄地。若新增采礦用地是采取置換方式,通過對廢棄工礦的復墾而加以實現。規劃期內,全省城鎮工礦用地總規模控制在275000公頃以內。
  
二、優化城鎮用地內部結構布局

控制生產用地、保障生活用地、提高生態用地比例,加快城中村改造,促進城鎮和諧發展。嚴格限定開發區內非生產性建設用地的比例,提升開發區用地效率和效益。合理調整城鎮用地供應結構,優先保障基礎設施、公共服務設施、廉租住房、經濟適用住房及普通住宅建設用地,增加中小套型住房用地,切實保障民生用地。

三、調控人均城鎮工礦用地水平

將人均城鎮工礦用地作為一個重要的約束性指標,以人均城鎮工礦用地水平為標準控制規劃期末的全省城鎮工礦用地規模,規劃期內全省人均城鎮工礦用地控制在115平方米,并對各設區市規劃期末人均城鎮工礦用地水平提出控制標準。

四、城鎮工礦用地的區域協調

按照集約利用城鎮工礦用地和統籌兼顧的原則,保障重點城鎮建設用地規模,進一步優化城鎮工礦用地的結構與布局。城鎮工礦用地上,支持“做大做強南昌市,加快發展共青城”、支持九江沿江開發、新余光伏產業和鷹潭銅產業等的發展,重點培育環鄱陽湖城市群、京九沿線和滬昆沿線城鎮的發展。

第三節 整合規范農村建設用地

一、積極支持新農村建設

   按照新農村建設的要求,認真編制鄉鎮土地利用總體規劃和村莊規劃,引導農民住宅相對集中建設,重點保障農村生產生活最急需的建設用地,支持農村道路、水利等基礎設施建設和教育、衛生、文化、人口、計生等社會事業發展。

二、加強農村宅基地管理

合理安排農村宅基地,嚴格執行一戶一宅的規定,禁止超標準占地建房,逐步解決已有的超標準用地。農民新建住宅優先安排利用村內空閑地、閑置宅基地和未利用地。引導和規范農村閑置宅基地合理有償流轉,鼓勵提高農村宅基地的利用效率。

三、穩步推進農村建設用地整治

在堅持尊重農民意愿、保障農民權益的前提下,采取政府、集體、社會、農民個人等多渠道投資方式,因地制宜,加強“空心村”整治,適度撤并自然村,建設中心村,引導農村居民適度集聚,促進農村居民點用地整合,推進農村建設用地整理。將綠化美化與農村居民點整合結合起來,扎實抓好圍村林、行道樹、庭院綠化美化工程建設,建設宜居、高效、優美的人居環境。

四、探索開展城鄉建設用地增減掛鉤

按照“總量控制、封閉運行、定期考核、到期歸還”的要求,實施城鄉建設用地增減相掛鉤的政策。因地制宜,量力而行,優先選擇農村建設用地整治工作基礎較好的地區實施掛鉤工作。統籌確定城鄉建設用地增減相掛鉤的規模和范圍,合理安排建新區的城鎮村用地比例,確保掛鉤項目區建設用地總量不增加,耕地面積不減少、質量不降低,促進城鄉用地結構更合理、布局更優化。

第四節 加強建設用地空間管制

一、實行城鄉建設用地擴展邊界控制

各設區市、縣(市、區)要按照上級分解下達的城鄉建設用地指標,嚴格劃定城鎮工礦和農村居民點用地的規模邊界和擴展邊界,將城鎮工礦和農村居民點建設嚴格限定在擴展邊界內,規定管理責任、管制規則和監管措施,綜合運用經濟、行政、法律等手段,控制城鄉建設用地盲目無序擴張,科學預留城鄉建設用地增減掛鉤的建新區用地范圍。

二、落實城鄉建設用地空間管制制度

對城鄉建設用地擴展邊界內的農用地轉用,可以簡化土地規劃許可程序,采用備案制,要加強建設用地的跟蹤監管。城鄉建設用地擴展邊界外的農用地轉用,只能安排能源、交通、水利、軍事等必須單獨選址的建設項目,要提高土地規劃許可條件、嚴格許可程序,必須進行項目選址和用地論證和聽證,確保科學選址和合理用地。

三、建立建設項目用地前期論證制度

   加強建設項目用地前期論證,強化土地利用總體規劃、土地利用年度計劃和土地供應政策等對建設用地的控制和引導。建設項目選址必須要進行多方案比較,按照節約集約用地的原則,優先采用占地少、特別是占用耕地少的選址方案。新建項目要充分挖掘現有建設用地潛力,盡量控制新增建設用地規模,不占或少占耕地。

第五節 完善節約集約用地市場機制

嚴格執行土地出讓招標、拍賣、掛牌制度,健全經營性土地的市場化配置機制。工業用地和商業、旅游、娛樂、商品住宅等經營性用地,必須實行招標、拍賣、掛牌等公開出讓方式,積極探索擴大國有土地有償使用范圍。

嚴格落實國家各類建設項目用地控制標準,制定針對江西不同區域發展、不同行業用地要求及節約集約用地目標等的地方用地控制標準和節約集約利用評價體系,引導建設用地集約利用。

凸顯土地資產價值,完善土地價格體系,建立城鎮基準地價體系和地價動態監測機制,加強政府對土地市場的監管作用。

明晰集體土地產權,完善農村土地征用制度,界定公益性征地范圍,嚴格執行規范、公開的征地程序,建立符合市場準則的農村土地征用補償機制。

加大信息公開力度,建立統一的信息服務平臺,要在健全土地市場動態監測系統的基礎上,加大信息公開力度,對土地供應計劃、供地政策、出讓公告、出讓結果等進行公示,引導理性投資,發揮市場信息對盲目投資、無序用地的警示作用,大力推進土地資源的節約集約利用。

積極探索經濟社會可持續快速發展形勢下的城鎮建設新模式,不斷拓寬土地收購儲備范圍和方法。完善土地儲備計劃,健全土地收購儲備制度,引導城鎮土地集約和可持續利用。

 第六章 協調土地利用與生態建設和環境保護

按照建設環境友好型社會的要求,嚴格實施占用林地定額管理,協調土地利用與生態建設和環境保護,構建生態文明的土地利用格局,保護和提高現有良好的生態環境質量,創建優良的人居環境,促進經濟社會可持續發展。

第一節 構建良好的土地生態環境基礎

一、嚴格保護基礎性生態用地

高度重視天然林、生態公益林、天然濕地等基礎性生態用地的保護,重點加強對鄱陽湖生態經濟區、“五河”源頭、東江源頭重要水源區、自然保護區和生態功能區等的生態建設和環境保護。嚴格控制對基礎性生態用地的開發利用,對沼澤、灘涂等土地的開發,必須在保護和改善生態功能的前提下,依據規劃統籌安排。保障合理的生態用地規模,規劃期內,具有改善生態環境作用的耕地、園地、林地、牧草地、水域和部分未利用地等應保持在全省土地總面積的85%以上。

二、構建生態優良的土地利用格局

加快建設以大面積、集中連片的森林、基本農田、防護林和天然濕地等為主體的生態安全屏障,支持天然林保護、生態公益林保護、天然濕地保護、自然保護區建設、生態功能區建設和基本農田建設等重大工程,在適當的地區發展以速豐林為主的人工用材林培育工程。因地制宜地調整各類用地布局,協調配置居民點、農田、林地、園地、草地、河湖水系等用地,在城鄉用地布局中將大面積、連片的基本農田、優質耕地和林地、草地等作為綠心、綠帶的重要組成部分,逐漸形成結構合理、功能互補、景觀優美的土地生態空間格局。

三、全力推進生態文明建設

規劃期間,全省生態環境和人居環境進一步改善。每個縣至少建設一個污水處理廠和一個垃圾集中處理場,工業和生活污水、各種垃圾基本得到無害化處理。節能降耗減排取得重大進展,單位生產總值能耗力爭下降20%,化學需氧量排放量下降5%,二氧化硫排放量下降7%;工業用水重復利用率提高到80%,非礦工業固體廢物綜合利用率超過80%。地表水國控、省控監測斷面Ⅰ-Ⅲ類水質達到80%以上。嚴格按照省人民政府批準的水功能區水質要求控制污水排放。11個設區市中心城區空氣質量全部達到國家二級標準。城市人均公共綠地達到10平方米以上。

第二節 大力加強生態建設和環境保護

強化重要生態功能區的水源涵養、水土保持、環境凈化、生物多樣性保護、旅游休閑和產品提供等功能保護。重點保護鄱陽湖、東江源生態功能區,以及贛江章江源、贛江貢江源、修河源、仙女湖等具有重要生態功能的區域。充分利用自然條件,大力發展林業產業。

加強農田生態建設環境保護。加強耕地尤其是基本農田林網建設,提高農田林網綠化標準;加大農田綜合整治力度,大力加強基本農田建設;推廣秸稈還田技術、測土培肥技術及水肥耦合一體化施肥技術;加大病蟲害的生物防治力度,大力推廣高效低毒農藥和生物源農藥;積極治理白色污染,提高耕地的糧食綜合生產能力和可持續發展能力。

搞好鐵路和干線公路等沿線綠化建設,建成貫通城鄉、覆蓋全省的干線林網防護體系。

加強礦區治理。建立健全全省礦區生態環境治理和恢復機制,做好礦產資源開采區的生態建設和環境保護工作。

加快城鄉生態建設和環境保護。優先保證城市和縣城污水處理廠、垃圾處理場建設用地,加強城鎮建設用地綠化。圍繞社會主義新農村建設,推進村莊整治。加大生態清潔型小流域建設力度,妥善處置農村生活垃圾、污水,控制面源污染,有效保護水源水質,改善城鄉人居環境。

嚴格建設項目環評審查和水土保持方案審批制度。所有擬建單獨選址項目或擬批準工業聚集區項目,必須依法依規開展環境影響評價,嚴禁上馬不符合國家產業政策和環境政策、可能造成重大環境污染和生態破壞的項目。新上項目必須嚴格執行水土保持方案審批制度和水土保持“三同時”制度,加強水土流失預防和治理措施,有效控制工程建設中的地貌植被破壞和人為水土流失,保護生態環境,有關措施不達標不予供地。

第三節 創建環境友好型土地利用模式

按照建設環境友好型資源節約型社會要求,提高生態環境質量,促進經濟社會和諧發展,積極創建環境友好型土地利用模式。

一、快速城鎮化地區,推進生態園林城鎮建設

加強城鎮生態建設和環境保護,城鎮規劃區留足必要的生態綠地,包括農田、水面、園地和林地等生態基礎屏障網絡。鼓勵城鎮組團式發展,城鎮或組團之間可保留一定數量的農田、林地或果園,防止城鎮發展無序增長。建設設區市、縣(市)城鎮生活污水處理和工業污水處理設施,實施城鎮生活垃圾無害化處理,大力推進生態城鎮、生態園區、森林城市、園林城市建設。

合理保護城鎮生態用地。按照擴大城鎮生態用地的要求,在城鎮建設用地預留區中,對“歷史遺留、自然形成、界址清晰、上級認可”的河流、湖泊、山林等作為生態用地加以保留和保護,不得擅自改變原有土地性質。

二、平原農業地區,創建農林復合和新型生態農業模式

加強基本農田建設,發展新型農業和生態農業。推廣農林復合生態經濟模式,利用田埂和田間空地營造農田防護林、風景林,改善農田小氣候和生態環境。在生態環境和農田水利設施完善的區域,開展新型生態農業試點建設,創建生態環境友好的生態農業模式。

三、山地丘陵地區,創建紅壤綜合利用、生態林業與小流域綜合治理等模式

根據紅壤比重大的特點,適度推進土地立體開發和綜合整治,建立良性生態系統,積極防治地質災害。加強丘陵緩坡地改造,改進耕作制度和推廣農作物良種,發展適合紅壤的果園和林木,治理水土流失,促進特色農業的發展。大力實施“豬、沼、果”生態模式,帶動畜牧果業的發展,優化農業結構,增加農民收入。在山區小流域地區,積極開展小流域綜合治理,利用宜林荒山荒坡植樹造林,改善林分結構,針闊結合,多種林種結合,提高土地的生態效益、經濟效益。

四、湖泊濕地地區,發展水面綜合開發

合理利用鄱陽湖等水面資源,根據不同的水體生態環境,實施水面綜合開發,發展水生作物種植,采取科學的養殖模式,達到循環利用和改善生態環境的效果。保護鄱陽湖水面養殖和提供生物多樣性的多重功能。同時,在濕地地區開發利用中,應加強對濕地野生動植物資源的保護。

第七章  統籌區域土地利用

   貫徹落實區域協調發展戰略,統籌區域土地利用,明確區域土地利用調控方向,制定適合不同區域可持續發展的差別化土地利用政策,明確各區域土地利用與管理的重點和措施,指導各區域土地利用的調控。

第一節 土地利用分區

省域土地利用分區采用土地利用綜合分區的方法。按照資源環境承載能力、土地利用現狀和開發利用潛力,考慮人口分布、產業布局以及區域國土開發格局,提出土地利用綜合分區,全省共劃分為六個區域:贛北鄱陽湖平原區、贛西北山地丘陵區、贛東北丘陵山地區、贛中東部丘陵山地區、贛中西部山丘盆地區和贛南山地丘陵區。各分區明確土地利用調控方向,制定與各區土地主導利用方向相適應的差別化的土地利用政策,引導區域土地的統籌利用。

一、贛北鄱陽湖平原區

包括九江縣、南昌縣、浮梁縣等贛北平原區37個縣(市、區),土地面積51190.71平方公里,占全省土地總面積的30.67%。該區平原占絕大部分,土地平坦、土壤肥沃,氣候溫暖,雨量充足,是全省重要的商品糧生產基地,農業生產基礎條件好。

本區土地利用要在節約集約用地思想指導下,在保護基本農田和水產基地的基礎上,以南昌、九江、景德鎮、鷹潭為四大區域節點,以環湖交通干線為紐帶,形成包括撫州在內的南昌一小時經濟圈、九江沿江城鎮帶兩大城鎮組團,做大做強南昌市,加快建設共青城。本區要以中心城市為支撐,以工業園為載體,以重大產業項目為抓手,加快形成一批特色鮮明、優勢互補、相互配套的支撐產業集群。重點建設南昌現代制造業基地、九江沿江產業集群、景德鎮世界瓷都、鷹潭世界銅都、新余(南昌)光伏產業基地、樟樹新干鹽化工基地和共青城青年創業基地(臺商創業基地)。在用地供給上向重點支撐產業傾斜,支持和培育高新技術、新型制造業等產業發展;在保障重點發展產業用地的同時,適當安排城鄉用地,促進城鄉用地集約化利用。

要充分利用鄱陽湖沖積平原的有利條件,積極開展“造地增糧富民”工程,加大糧食主產區的資金投入,建設高標準基本農田,建設穩產高產的贛北優質糧棉油生產基地;充分利用廣闊的鄱陽湖水面和豐富的水產資源,進一步挖掘漁業生產潛力;加強鄱陽湖等天然濕地的保護,禁止圍湖造田;發展以名山、名水、名城為特色的旅游產業,增加綠地面積,保持良好的生態環境。  

二、贛西北山地丘陵區

包括安源區、上高縣、修水縣等贛西北13個縣(市、區),土地面積20746.87平方公里,占全省土地總面積的12.43%。該區域地形以山地、丘陵為主、平原面積較小,土壤資源較為豐富。

本區以宜春、萍鄉為兩大區域節點,以滬昆鐵路、滬昆高速公路江西境內西段為紐帶,形成新型城鎮組團。保障煤炭、機電、建材、化工等工礦用地,控制農村居民點用地,優化城鄉結構與布局。保障交通、能源基礎設施建設用地,改善山區交通運輸條件。

以增加基本農田建設投入為重點,改造中低產田,改善農田生產環境,因地制宜開發宜耕荒草地,實現耕地占補平衡。建設優質糧食基地、木本油料基地。擴大林業用地面積,發展各種經濟林木,建設特色高效林業基地,增加果園用地面積。加強工礦企業“三廢”污染的控制和治理,保持良好的土地生態環境。

三、贛東北山地丘陵區

包括信州區、上饒縣、廣豐縣等贛東北9個縣(市、區),土地面積15112.98平方公里,占全省土地總面積的9.06%。該區域地貌以丘陵、山地為主,林地面積大,森林資源十分豐富,是全省的主要產茶區和蠶繭產區。

本區以滬昆鐵路、滬昆高速江西境內東段為紐帶,形成以上饒為核心,大中小城市協調發展的贛東北城鎮組團。重點保障鐵路、高等級公路等基礎設施用地,改善交通條件。支持建設上饒(中國)光學基地。創新土地利用模式,形成工業集聚、居住集中、城鄉協調的建設用地空間格局。大力發展旅游產業,適度安排旅游用地。

加強耕地的整理與保護,提高耕地地力。進一步發揮本地的農副業生產優勢,合理安排林業發展用地,改造老茶園,拓展高產優質新茶園,建設有機茶生產基地。合理調控礦山開發用地,加強礦山環境治理,保護生態環境。

四、贛中東部山地丘陵區

包括南城縣、黎川縣、南豐縣等贛中東部9個縣,土地面積為15433.81平方公里,占全省土地總面積的9.25%。該區山地、丘陵起伏,以農業為主,其中糧食在農業中占絕對優勢,也是全省重要的林區之一。

本區以改善交通條件為重點,重點保障鐵路、高等級公路等基礎設施用地需求。合理發展中小城鎮,統籌安排城鄉建設用地,引導土地節約集約利用,推進城鎮建設用地增加與農村建設用地減少掛鉤政策。

實施基本農田整理工程,加強耕地和基本農田保護,不斷挖掘耕地后備資源潛力,改善農業生產環境,建設優質糧食生產基地;適當增加果園,保障南豐蜜桔等特色林果產品基地建設。

五、贛中西部山丘盆地區

包括吉安縣、安福縣、蓮花縣等贛中西部13個縣(市、區),土地面積25092.82平方公里,占全省土地總面積的15.04%。本區土地資源豐富,類型多樣,以農業生產為主,其中糧食生產占主要優勢,林業資源豐富。

本區以吉安為區域節點,以京九鐵路江西境內中段為紐帶,形成以吉安為中心的城鎮組團,保障必需的城鎮發展用地。完善鐵路公路等基礎設施建設,重點保障能源、電子、食品、精細化工、竹木加工、建材產業發展用地,合理安排城鎮工礦用地,引導城鎮有序發展,適量安排旅游用地,支持“紅色旅游”。

充分發揮吉泰盆地農業生產優勢,積極開展“造地增糧富民工程”,加強農業基礎設施建設,進一步改善農業生產環境,改造中低產田,建設吉泰盆地優質糧食生產基地、綠色無公害蔬菜種植基地和中藥材基地。

六、贛南山地丘陵區

包括章貢區、贛縣、信豐縣等贛南18個縣(市、區)。全區土地面積39317.14平方公里,占全省土地面積的23.56%。該區地貌以山地為主,氣候條件優越,土地類型多樣,但農業生產條件不高,且農業生產條件較差,土地利用效益較低,是全省扶貧的重點地區;林地面積占全省比重最大,是全省重點林區之一,同時礦產資源十分豐富。

本區以贛州為區域節點,以京九鐵路江西境內南段和在建的贛龍贛韶鐵路為紐帶,形成以贛州市為中心的城鎮組團。改善交通運輸條件,合理安排交通能源用地。建設贛州稀有礦產資源深加工基地,發展香港工業園(贛州),重點保障以稀土加工利用、有色金屬加工、木材加工、食品、造紙、機械為主體的加工工業用地。加大建設用地挖潛力度,促進節約集約利用土地。開展“城鎮建設用地增加和農村居民點減少相掛鉤”試點,優化城鄉用地結構。

改善農業生產條件,改造中低產田,提高耕地質量。保障優質果園發展用地,調整果園品種與布局,促進贛南特色農產品的出口基地和江南最大橙柚出口基地建設。加大礦山環境治理,有效防治地質災害。加大水土流失治理力度,確保贛江源、東江源等水源保護地的林地面積,改善生態環境。

第二節 市級土地利用調控

根據各設區市在全省經濟社會發展中的戰略地位和產業分工,結合土地利用綜合分區、各設區市經濟社會發展水平與發展趨勢、資源環境條件、土地利用現狀和潛力等因素,分別確定各設區市的耕地保有量、基本農田保護面積、城鄉建設用地規模、人均城鎮工礦用地、建設占用耕地規模和土地整理復墾開發補充耕地規模等約束性指標,以及園地面積、林地面積、牧草地面積、建設用地總規模、城鎮工礦用地規模、交通水利及其他用地規模、新增建設用地總量、新增建設占用農用地規模和國家整理復墾開發重大工程補充耕地規模等預期性指標,強化市級土地利用調控。

各設區市要按照土地“供給引導需求”、節約集約利用土地的原則,嚴格落實規劃確定的約束性指標,規劃期內不得突破;預期性指標要通過經濟手段、法律手段和必要的行政手段等加以引導,力爭實現。各設區市編制的土地利用總體規劃,各項指標(約束性指標和預期性指標)必須與省級規劃銜接。

各設區市土地利用總體規劃要在省級規劃指導下,切實落實所屬區域的經濟社會發展戰略和區域土地利用政策,提高本行政區域范圍內土地利用的統籌能力,搞好省級規劃的空間落實和用地政策上的相互銜接,促進形成統籌協調的土地利用秩序。

在建設用地的空間布局上,各設區市要按照省級規劃確定的建設用地指標,統籌存量與增量建設用地利用,合理安排建設用地布局。對應經濟社會發展需求與省級規劃安排,堅持人口、就業、產業發展和資源配置相適應的原則,推進中心城市功能疏散,合理安排土地利用布局,適當安排城市生態用地和公共綠地,防止中心城市盲目“攤大餅”式擴張,形成富有生態特色、人地和諧的城市新格局。各設區市應適當安排農村居民點用地,大力推進新農村建設,逐步引導農村居民點適度集聚,通過農村居民點整理盤活存量用地。各設區市設區要重點保障交通、水利和能源等重大項目建設,確保安排的國家級、省級重大項目得到落實。

第八章  土地利用重大專項安排

按照“保護、保障、挖潛、集約利用”的總體要求,為促使全省形成資源節約、永續利用、經濟社會環境和諧發展的土地利用模式,重點抓好“基本農田保護、土地整理復墾開發、生態建設和環境保護、重點基礎設施用地保障”土地利用專項工程。

第一節 基本農田建設

根據江西省商品糧棉基地的分布,在全省范圍內劃定了四個基本農田保護重點區域,分別是鄱陽湖平原基本農田保護重點區、贛中西部山丘盆地基本農田保護重點區、贛中東部丘陵山地基本農田保護重點區和贛南河谷山間盆地基本農田保護重點區。

在這些重點區,需加大耕地整理力度,提高耕地生產能力,建設高標準基本農田示范區,實施“新增百億斤優質商品糧工程”、高產創建示范工程、良種推廣工程,促進全省糧棉生產基地中的11個商品糧生產基地和7個商品棉生產基地建設,鞏固糧食主產省的地位,為保障國家糧食安全做出貢獻。

第二節 土地整理復墾開發

規劃期內,全省建設四個土地整理重點區域,包括鄱陽湖平原區、吉泰盆地區、撫河流域及信江流域土地整理區;建設四個土地復墾重點區域,包括贛東北區、贛中西部區及贛南區;建設土地開發一個重點區域,即贛西北土地開發重點區。重點工程中共涉及重點項目79個,占重點項目總數的37.98%,主要工程如下:

一、鄱陽湖區土地整理工程

   該工程以基本農田整理和農村居民點整理為主,主要實施區涉及九江市、南昌市、上饒市、景德鎮市和鷹潭市的部分位于鄱陽湖平原的縣(市、區),涉及重點項目15個,工程規模達181841公頃,新增有效耕地面積達5223公頃。

二、撫河流域耕地整理工程

該工程以基本農田整理為主,主要實施區涉及撫州、南昌市的部分撫河沿岸的縣市,涉及重點項目11個,工程規模達55243公頃,新增有效耕地面積1609公頃。

三、吉泰盆地耕地整理工程

該工程以基本農田整理為主,主要實施區涉及吉安市的縣市區,涉及重點項目20個,工程規模達88621公頃,新增有效耕地面積2440公頃。

四、信江流域耕地整理工程

該工程以基本農田整理為主,主要實施區涉及上饒市、鷹潭市的部分信江沿岸的縣市,涉及重點項目10個,工程規模達186262公頃,新增有效耕地面積5466公頃。

五、贛東北重金屬礦區土地復墾工程

該工程以重金屬礦區的土地復墾為主,涉及贛東北德興、鉛山等縣市的重金屬礦區,涉及重點項目4個,工程規模達4191公頃,其中,工礦用地置換2000公頃,新增耕地1074公頃。

六、景德鎮瓷土礦區土地復墾工程

該工程以瓷土礦的土地復墾為主,涉及景德鎮市的瓷土礦區,涉及重點項目2個,工程規模達1530公頃,新增耕地339公頃。

七、贛南稀土礦區土地復墾工程

該工程以贛南稀土礦的土地復墾為主,涉及贛州市的部分縣市,涉及重點項目8個,工程規模達1335公頃,新增耕地964公頃。

八、贛中西煤礦區土地復墾工程

該工程以煤礦的土地復墾為主,涉及豐城煤礦、安源煤礦,涉及重點項目4個,工程規模達1335公頃,新增耕地964公頃。

九、贛西北土地開發工程

該工程以未利用土地開發為主,涉及九江市、宜春市的部分縣市,涉及重點項目5個,工程規模達1082公頃,新增耕地849公頃。

第三節 生態建設和環境保護

規劃期內,加強生態保護,大力實施以下八大生態建設和環境保護工程建設:

一、“五河一湖”生態環境綜合治理工程

搞好贛江、撫河、信江、修河、饒河和鄱陽湖流域環境的生態環境綜合治理。在興國、吉水、銅鼓、玉山、修水等94個縣(市、區)加強鄱陽湖流域防護林體系建設工程和鄱陽湖森林資源保護工程,實施天然闊葉林保護工程和林業受災后生態恢復重建工程。

以保障飲用水安全為重點,加強水環境保護。堅決取締飲用水源保護區內的直接排污口,嚴防養殖業污染水源,禁止有毒有害物質進入飲用水水源保護區,強化水污染事故的預防和應急處理,確保群眾飲水安全。做好贛江、撫河、信江、修河、饒河,鄱陽湖、柘林湖、仙女湖和東江源等重要水體的環境保護工作。繼續開展流域環境綜合治理,重點對贛江南昌段、贛江贛州段、袁河新余段,昌江、撫河、萍水城市段及樂安河進行綜合整治。在安遠、尋烏、定南實施封山育林、小流域治理,礦山生態恢復、人工濕地綜合治理,加強東江源區域生態建設和環境保護和建設工程,進行生態環境預防監測能力建設。在安遠、尋烏、龍南、全南、定南等地實施珠江流域江西防護林體系建設工程,通過人工造林、封山育林和低效林改造,提高森林資源質量和水源涵養功能;在上猶、崇義、石城、會昌、寧都、瑞金等縣市實施贛江源生態功能區建設工程,推進生態環境預防監測與信息管理體系建設工程、生態林業工程、水土保持工程、礦山生態恢復工程、生態農業工程、農業面源污染綜合防治工程、生態旅游工程。

二、城鄉生活污水處理設施建設工程

圍繞“鄱陽湖生態經濟區”建設目標,各縣(市)生活污水處理設施建設實行政府主導、市場運作的方式,由縣(市)分別組織建設。全省各縣(市)建設污水處理設施,全部建成后全省城鎮污水處理率可達到80%以上,這將大大改善鄱陽湖流域和全省城鄉生態環境。

三、城鄉垃圾無公害處理設施建設工程

在全省范圍,推進城鄉垃圾無公害處理設施建設工程。把垃圾處理問題作為新農村建設的重要內容,與農村改水、改廁、沼氣建設結合起來;要堅持分類處理,根據自然村、鄉鎮所在地和縣城的不同情況,根據垃圾的自然分類和自然村所處的地理位置、距縣城的距離,綜合考慮垃圾的集中處理和分散處理問題。

四、造林綠化“一大四小”工程

加強城鎮工礦所在地綠化、農村居民點所在地綠化、基礎設施配套綠化等建設,積極推進實施“一大四小”造林綠化工程,確保規劃期內全省林木覆蓋率達到63%以上。

五、野生動植物濕地保護及自然保護區工程

在靖安、九江、井岡山、資溪等縣(市)對23個國家、省重點物種實施就地保護或遷地繁育保護,進行監測科研體系和自然保護區(保護小區)建設,進一步加強對全省8處國家級、22處省級和141處市縣級自然保護區的建設與保護。積極推進省內濕地保護與恢復工程的順利實施,開展濕地生態效益補償試點工作研究,加強省內現有1個國際重要濕地、4個國家濕地公園以及省級濕地公園的建設和保護,逐步建立以濕地保護小區、濕地公園為主的保護管理體系。

六、山江湖可持續發展試驗區建設工程

繼續建設贛州章貢區、井岡山市兩個國家級可持續發展試驗區,選擇婺源、靖安、貴溪、德安等縣(市)建立10個山江湖可持續發展實驗區。

七、面源污染治理工程

加強農業面源污染的防治,實施大中型以上畜禽養殖場(區)廢棄物全部無公害化處理工程,提高小型畜禽養殖場(戶)廢棄物綜合利用率。加強普及測土配方施肥和秸稈資源化利用,全面普及生物防治和物理防治病蟲害技術,積極推廣農藥增效劑和農藥替代品。

八、長江流域植物種質資源數據庫建設工程

在靖安建立長江流域植物種質資源數據庫建設工程,模擬自然生態系統,使珍稀瀕危保護物種能得到遷地保存并恢復數量和面積。具體布局為7個專類保育園區、珍稀瀕危植物保護繁育中心區、花卉展覽區、科普展覽區、自然生態景觀區與中心服務區等。

第四節 重大基礎設施建設

一、合理布局交通用地

鐵路——新建昌九、京九客專、滬昆客運專線(江西段)和合福、向莆、九景衢、衡茶吉、茶陵至文竹、鷹潭至梅州、南昌城市快速軌道等鐵路,研究建設昌吉贛、武漢至九江、九江至常德、吉安至建寧、荊門至吉安等鐵路,改建京九、贛龍、皖贛等鐵路,形成以京九鐵路、滬昆鐵路為主骨架,由京九、皖贛和阜鷹汕、武九和九景衢、滬昆、贛龍贛韶組成的“二縱三橫”鐵路骨架網絡布局。

公路——以國家高速公路建設為重點,改建國省干線公路,建成江西省高等級公路網;逐步提高農村公路通達水平,改善通行條件。

水運——以長江干線、贛江、信江國家高等級航道和贛江東河、信江西大河、樂安河、昌江、袁河、修河等地區重要航道共同組成的江西省內河航道骨架體系;以九江、南昌兩個主要港口為核心,贛州、吉安、樟樹、新余等地區性重要港口為重要組成部分,其他一般港口為補充的江西省內河港口體系。

民航——以擴建南昌昌北機場,改建景德鎮機場,新建上饒機場、宜春機場為重點,形成以南昌昌北機場為中心,與井岡山、贛州、景德鎮、九江、上饒、宜春等支線機場相結合的省內民用機場網。

二、統籌安排能源建設用地

電力建設——新建洪屏抽水蓄能電站、新昌電廠等項目,改擴建貴溪電廠、豐城電廠、景德鎮電廠和井岡山電廠等項目。

電網建設——形成以500千伏電網為核心,220千伏電網為主干,110千伏電網為配電網,安全可靠、經濟高效的輸出變電網絡。220千伏、110千伏變電所將逐步深入城市中心。天然氣入贛工程——以西氣東輸二線、川氣東送主干線、支線和省內天然氣管網為重點,各支線網為補充。

三、保障水利設施用地

水庫建設:依據長江流域規劃,建設鄱陽湖水利樞紐、峽江水利樞紐、浯溪口水利樞紐、安福東谷水利樞紐、四方井水利樞紐工程等。

堤防建設:建設完成鄱陽湖二期防洪工程第五個單項、第六個單項除險加固,完成五河重點段治理、縣(市、區)城市防洪、鄉鎮防洪及農田防洪建設。

蓄滯洪區建設:建設完成康山、珠湖、黃湖、方洲斜塘等蓄滯洪區。

水電站建設:建設三都電站、虬津電站、下坊水電站、龍江電站等。

其他建設:建設完成城市飲水安全、病險水庫除險加固、灌區續建配套和節水改造等。

第九章 規劃實施的保障措施

通過規劃技術方法的創新,提高規劃方案的可操作性,預防規劃失靈;加大規劃的宣傳力度,強化依規劃用地的意識,形成保護耕地、節約集約用地的社會氛圍;加強規劃實施的法律、行政、經濟、技術手段建設,構建強有力的規劃實施保障對策體系,確保規劃目標的實現。

第一節 加強規劃對土地利用的整體控制

一、嚴格土地利用總體規劃自上而下的逐級控制

地方各級人民政府應按照下級規劃服從上級規劃的原則,組織修編土地利用總體規劃,落實上級規劃所確定的各項目標和任務,充分體現上級規劃是下級規劃的依據與控制。下級規劃是上級規劃的貫徹與落實的關系,同時,各級土地利用總體規劃要突出自身的特點。

市級土地利用總體規劃要突出承上啟下的作用,協調跨縣域的重點工程布局,重點明確中心城區的范圍和基本農田集中區的分布。

縣級土地利用總體規劃要突出空間性和結構性,合理調整土地利用結構,重點確定科學的城鎮村發展體系和發展空間,制定土地用途管制分區及其管制細則。

鄉(鎮)級土地利用總體規劃要突出其針對性和可操作性,重點把各類用地定量、定位落實到具體地塊,確定每塊土地的具體用途和限制條件,為土地的用途管制提供直接的依據。

二、充分發揮土地利用總體規劃的龍頭作用

各設區市、各部門、各行業編制的城市、村鎮、交通、水利、能源、旅游、生態建設等相關規劃,應當與土地利用總體規劃相銜接,符合保護耕地和節約集約用地要求,符合土地利用總體規劃確定的用地規模和總體布局安排。依據土地利用總體規劃,從嚴審查各類規劃的用地規模和標準,切實落實土地用途管制制度。凡不符合土地利用總體規劃的,要依據預審的要求修改規劃,調整用地規模和布局。

各地土地整理復墾開發等專項土地利用規劃的編制,應在當地土地利用總體規劃的控制和指導下進行,從而保證總體規劃的落實。

三、科學設置規劃方案的彈性

在堅持“指標控制+分區管制”的土地利用總體規劃基本模式的基礎上,正確處理好規劃剛性與彈性的關系,各項控制指標作為剛性要求,不得突破上級規劃的控制指標,但在空間定位上可允許一定的彈性。

在有條件的設區市、縣、鄉級土地利用總體規劃在落實基本農田保護指標的前提下,可按一定的比例將具備基本農田條件的耕地劃為基本農田整備區,區內的耕地按照基本農田管理。

針對城鎮工礦空間發展方向的不確定性,在城鎮發展外圍劃定不超過新增城鎮工礦建設用地規模20%的城鎮建設用地擴展區。

第二節 規范規劃實施的管理制度

一、加強規劃實施的制度保障建設

在遵循國家法律法規的前提下,各地要制定可操作性強的土地利用規劃實施辦法,在制度層面上提出有關規劃的管理程序、實施監督機制、實施效果評價、監督管理、規劃修改、違反規劃的強制措施等要求,為依法行政提供依據。對原出臺的行政制度進行系統審查,并根據新政策、新要求進行修正。

二、嚴格土地利用總體規劃修改或調整

土地利用總體規劃一經批準,具有法定效力,任何單位和個人不得違犯。凡涉及改變土地利用方向、規模、重大布局等原則性修改,必須報原批準機關批準,并對規劃修改的必要性、合理性和合法性等進行評估,編制規劃實施影響評價報告,組織專家論證,并依法組織聽證。嚴禁擅自修改下級土地利用總體規劃,擴大建設用地規模和改變建設用地布局,降低耕地保有量和基本農田保護面積。符合法定條件,確需改變和占用基本農田的,必須報國務院批準。

三、強化規劃目標的管理責任制

按照各級土地利用總體規劃確定的目標和任務,明確各設區市、縣、鄉(鎮)耕地保護和節約集約用地責任,建立和完善耕地保護和集約節約用地責任的考核體系,將實際耕地保有量、基本農田保護面積、補充耕地的面積和質量、新增建設用地面積作為耕地保護責任和集約節約用地目標考核的重要內容。建立土地利用規劃實施問責制,地方各級政府主要負責人要對本行政區域內的土地管理和耕地保護負總責,把嚴格保護耕地、節約集約用地作為地方經濟社會發展評價和干部實績考核的重要因素,完善相關評價和考核辦法。

四、嚴格建設項目用地的行政管理

進一步完善建設用地管理的三項基本制度:土地利用年度計劃管理制度、建設用地預審制度、土地利用項目的規劃審查制度,通過行政手段在“源頭”上控制不符合規劃的用地。嚴格執行實際用地考核計劃,實際用地超過計劃的,扣減下一年度用地計劃指標,切實維護土地利用總體規劃的嚴肅性。凡不符合土地利用總體規劃的,不得通過建設項目用地預審。涉及農用地轉用的,特別是占用耕地或基本農田的項目,必須嚴格執行耕地占補平衡制度和基本農田的足額補劃制度。

五、健全規劃實施的動態監管機制

適時制定《江西省土地利用總體規劃實施監督工作指南》,對全省各級土地利用規劃實施監督的程序、主體、內容和結構作出統一的規定,并建立一套科學的監督體系,對評估時間、指標、方法和結果反饋等作出統一的規范。在規劃監督內容上,既要重視規劃實施過程的監督,又要重視規劃實施效果的監督。建立省、市、縣(市、區)、鄉(鎮)四級聯動的土地利用總體規劃的動態監管制度,實行專項檢查與經常性監督檢查相結合,利用衛星遙感等技術手段擴大規劃實施情況的監測范圍,定期公布各地規劃執行情況。加大執法力度,及時、嚴肅查處違法修改土地利用總體規劃和違反規劃批地用地的行為。

第三節 健全規劃實施的經濟調節機制

一、探索建立耕地保護和生態保護的補償機制

建立耕地保護和生態保護的經濟補償機制,把規劃確定的耕地保有量、基本農田保護面積以及生態保護用地作為一般性財政轉移支付規模的重要依據,實行保護責任與財政補貼相掛鉤,進一步提高對“三農”的扶持力度,充分調動基層地方政府和農民保護耕地和生態的積極性、主動性。進一步完善新增建設用地土地有償使用費的使用和管理,確保新增建設用地土地有償使用費收入專項用于基本農田建設和保護、土地整理、耕地開發等支出。用于農業土地開發的土地出讓收入,要向基本農田保護區和土地開發整理重點區域傾斜,支持土地整理和復墾、宜農未利用地的開發、基本農田建設以及改善農業生產條件的土地開發。

二、完善經濟對規劃實施的杠桿調節制度

要運用經濟杠桿,通過價格、稅費、獎罰相應的經濟手段來引導社會按規劃用地,形成用地者自我約束的機制。逐步構建節約集約用地的激勵機制。鼓勵盤活建設用地存量,促進土地的集約利用和用地結構、布局優化的行為,鼓勵工業企業在符合規劃、不改變用途的前提下提高土地利用率。充分發揮新增建設用地有償使用費、耕地占補平衡費等經濟手段,適當提高新增建設用地的取得成本,尤其是占用優質農田的經濟“門檻”,提高人們節約用地的意識,形成建設用地盡量少占耕地,特別是不占優質農田的用地觀。

第四節 提高規劃實施的技術手段

一、加強土地利用變更調查和評價

在規劃實施過程中,要認真做好土地利用變更調查,并及時對各類各項用地進行集約利用潛力調查評價、節約集約利用水平評價,對規劃實施的效益進行階段性的分析,為不斷完善規劃實施措施提供強有力的依據。

二、制定科學的節約集約用地標準體系

根據國家供地政策的需要,對現行的《江西省建設用地指標》不斷進行修訂,建立較為完善的《江西省建設項目用地控制指標》,逐步形成符合江西省不同地域特征下各行業各類建設項目節約集約用地標準體系,為嚴格建設項目用地的節約集約管理提供技術基礎。

三、提高土地規劃信息服務水平

加快規劃基礎數據庫建設,并與土地利用現狀、土地權屬、土地市場、土地整理復墾開發等基礎數據形成統一地政管理數據庫。為加強土地規劃實施過程的監管,形成批、供、用、補的全程監管體系,提供信息技術服務。要充分發揮“3S”(遙感信息技術、地理信息系統、全球定位系統)等高新技術手段,為規劃實施管理與監督提供強有力的技術支撐。一要加快土地利用規劃管理信息系統建設步伐,實現對規劃實施管理的信息化。在新一輪土地利用總體規劃修編中,各地必須建立土地利用規劃管理信息系統,做到規劃各項指標與空間變化隨時在信息系統中得到體現,從而提高規劃管理實效性,為規劃的實施管理提供即時的信息依據;二要進一步建立和完善規劃動態遙感監測制度。有條件的地區,應積極推進遙感技術的應用,加強土地利用的遙感動態監測,特別是要加強對城鄉結合部等重點區域土地利用變化的動態監測,實現對規劃實施情況的快速監測與跟蹤管理;三要加強規劃實施管理工作人員的培訓,為規劃實施的技術手段的應用提供人才資源保障。

第五節 營造依法依規用地的社會氛圍

一、完善土地利用總體規劃編制的公眾參與機制

各級土地利用總體規劃的編制,要堅持政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策的工作方針,特別要制定公眾參與的基本原則、程序、參與方式、參與組織形式、參與協調方法、參與效果評價等一系列制度,使公眾參與制度化,把公眾參與作為一個必備的工作內容貫穿于整個規劃過程,從而形成具有廣泛群眾基礎的規劃方案,增加規劃的實用性。

二、建立有效的部門協調機制

土地利用規劃涉及面廣,規劃的實施也與各部門各行業息息相關,必須加強部門的協作,完善部門間用地利益沖突的協調機制。可探索成立實施協調委員會,來負責對規劃目標與戰略的解釋,協助解決規劃實施過程中的有關問題,討論公眾提出的修改意見與建議。

三、加大規劃方案宣傳力度

各級土地利用總體規劃一經批準,必須依法公告,確保公民的知情權。充分利用各種媒體,對規劃的主要內容進行廣泛宣傳,提高全社會依法依規用地意識,增強全民對科學用地、節約用地、保護資源重要性的認識,使遵守土地利用法律、規劃、政策成為全社會的自覺行為。

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