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加強基層國土資源所規范化建設探討
日期:2018-10-19 11:21:00 文章點擊數:  稿源:江西省國土資源宣教中心 李紹榮 宜春市國土資源局 陸淑萍
 

基層國土資源所是各級國土資源管理部門扎根于基層的“腳”,是國土資源工作的“前沿哨所”。也是國土資源部門面向基層、服務群眾的第一窗口,基層國土資源所建設不僅關系國土資源法律法規和政策在基層的貫徹執行,而且是關系農村改革、發展和穩定大計。如何推進國土資源所規范化建設,把國土資源所建設成為“機構健全、實施配套、管理規范、作風優良、廉潔高效”的基層服務窗口,提升管理服務水平,成了各級國土資源部門共同關心與探討的課題。筆者試著在立足工作實際,圍繞實現基層國土所規范化建設目標,著力從建章立制、隊伍建設、提高素質、作風建設等方面入手,在分析經驗做法及存在的問題的基礎上進行探討,與讀者共勉。

基礎設施不斷完善

為進一步提高所務工作質量,各基層國土資源所不斷強化硬件建設。硬件設施要達到“六個一”的標準:一處獨立的辦公場所(包括“五有”:有辦公室、有會議室、有便民服務窗口、有檔案室、有學習閱覽室)、一部傳真機、一臺微機、一部照相機、一套測量設備、每人一套辦公桌椅及通信、攝影等執法器材。同時,辦公樓等硬件建設要科學合理安排,因地制宜,注重實用性。在建設和配置基本辦公設施和通訊工具的基礎上,逐步改善職工的學習、生活條件,營造良好的工作環境。大力推進電子政務,逐步實現基層國土資源所與市局、縣委縣政府、縣其它直屬部門、其它周邊縣的資源互通,實現網上信息共享。

隊伍建設不斷加強

首先,在軟件配置上要求達到“個人有四本,標志有四牌,記錄有九簿,公開十上墻”。要開展業務培訓考核,制定業務培訓計劃,嚴格培訓考勤,形成有效機制。把土地調控的重大政策、最新的法律法規和國土資源業務要求等作為培訓重點,針對國土資源所工作特點,多開展農村宅基地權屬糾紛處理,涉地信訪問題處理等實用性的業務培訓,全面提高國土資源所人員業務操作能力。在培訓機制上,縣局可以仿照財政系統培訓考核機制,每年對國土資源所工作人員規定學習內容,提出學習要求,年底組織全員進行統考,考核的成績將作為提拔重用、評先評優的重要依據,對成績不合格者進行待崗再學習、再培訓。通過嚴格培訓考核,真正把基層國土資源所工作人員培養成通法律、精業務、會干事的優秀隊伍。 

建立健全各項制度

幾年來,面對新的形勢和挑戰,如何在嚴格保證上級有關國土資源方針、政策落實到位的前提下,努力做好服務地方經濟建設工作是新的時期擺在基層國土資源建設所面前的一個嶄新的課題,這也為如何進一步加強基層所建設提出了新的要求。為此,上級國土部門專門分析了本系統的工作性質和工作重點,以及單位所處地域的社會環境及單位內外關系等。在分析現狀的基礎上,認識到,必須進一步加強自身的規范化建設,不斷地建立和完善一整套相對穩定和切合本部門工作實際的制度,讓規范的制度來管人管事,以制度立所。一是要健全日常管理制度。因為國土資源所屬縣局派出機構,針對基層國土資源所這種“看得見的管不著,管得著的看不見”的狀況,為避免出現管理真空和失控的現象,需要制定一套嚴格的、可操作性的日常管理制度,可采用經濟約束的方式,以此強化組織紀律,增強干部職工的工作積極性。日常管理制度包括《日常學習培訓制度》、《考勤制度》、《請銷假制度》、《廉政建設制度》、《信訪制度》等;二是要健全目標考核制度。各基層國土資源所也應按照省、市、縣國土資源部門、縣委縣政府要求,做到年初有目標,年中有檢查,年終有考核,實行工作周有計劃,月有考評。國土資源所要針對地域特點,劃分包干管理片塊,將用地監管、糾紛調處、變更登記、礦山巡查、地災防治等工作量化目標,落實到人,并層層簽訂責任狀,縣局紀檢組、辦公室、人事教育股分月、季、半年或年度對各基層所進行考核,與工資福利掛鉤兌現獎懲,真正做到獎優罰劣,獎勤罰懶;三是實行國土資源所例會制度、集體會審制度等。為不斷強化基層所干部、職工的作風建設,強化內部民主議事氛圍,各國土資源所應實行每周例會制度,由各片向所集中匯報本周的工作情況,此例會制度不僅能使所員更好地掌握和了解在工作中存在的問題,而且還能促進干部、職工在工作中相互協調、相互配合。對在工作中發現的問題能夠及時得到解決,更有效、更全面的掌握土地信息及糾紛矛盾。四是實行國土資源所行政許可工作制度,實行重大事項報告備案,違法行為案情專報等。

辦理業務陽光運作

一是在規范辦事流程上,應在公開欄上細化建設用地報批流程、村(居)民住宅建設用地審批流程、建設項目用地預審流程、臨時用地審批流程、采礦權轉讓流程、信訪工作規范流程、違法案件查處流程等8個流程。與此同時,還要對建設用地項目審批、個人建房審批、土地發證、信訪、執法巡查、違法案件查處、汛期值班記錄等進行及時健全、更新,衛片執法監察巡查嚴格按照有關規定執行,要做到依法行政;二是應嚴格按照國土資源部《國土資源系統為民服務十項措施》,出臺用地報批承諾、地籍業務辦理承諾、地政監察線承諾。為更好地方便群眾辦事,各基層國土資源所還應該在窗口設立規劃用地、地籍礦產、地政監察、信訪等4個窗口,在方式上力求便民;并將所內人員的形象照公布上墻,公開欄要有工作人員外出工作登記、所工作人員具體去向,何時返回等方便群眾辦事的內容。制訂了窗口服務標準,設立便民服務設施,在行動上力求親民;同時還要制定AB崗工作制度、首問責任制度、一次性告知制度等,在措施上力求利民。做到接待熱心,解釋耐心,辦事細心,接受意見虛心。特別針對老弱病殘群眾,應開通了綠色通道服務和上門服務,做到特事特辦、急事急辦、難事巧辦、職能交叉的事協辦;三是嚴格執行廉潔自律制度,全面落實工作人員十大禁令,把效能建設同勤政廉潔建設進行有機結合。堅持“公開、公平、公正”的原則,在所務公開欄、宣傳窗向社會各界公開行政許可的有關事項,包括設定依據、實施權限、受理范圍、申請條件、審批程序、辦理時限、收費項目及標準等,方便申請人查詢。各所應制定《用地業務補充規定》,對供地流程、農用地轉用、用地預審、具體項目報批、個人建房用地報批、單位用地原地拆遷擴建管理、應拆老屋土地證管理、宅基地調劑等作出詳細規定。在個人建房用地報批中,還應具體到報件的裝訂順序和具體經辦人審批意見的格式等等。同時。各基層國土資源所還應公開違法監察舉報電話,設立意見箱、意見本,聘請社會行風監督員,以強化社會監督,增加工作透明度。

營造風清氣正生態

一是加強學習,學理論,學業務,樹標兵,做到內增素質,外樹形象,徹底杜絕瀆職侵權案件行為的發生。加強法制宣傳教育和職業道德教育,增強干部職工的廉潔自律意識。職務犯罪分子十有八九都是因價值觀念錯誤,從而導致行為選擇的錯誤,往往也成為犯罪的動機。所以,要加強對基層國土資源所干部的思想道德教育和廉政法制教育以及以案說法的警示教育,增強干部的宗旨觀念,幫助干部樹立正確的人生觀、價值觀,構筑牢固的思想道德防線,增強拒腐防變的能力,從源頭上有效地預防犯罪的發生;二是以“文明單位”、“文明行業”、“人民滿意國土所”創建活動為抓手,轉變工作方式,提高服務質量,為廣大服務對象提供一流服務。定期、不定期開展批評與自我批評活動,爭主動抓苗頭,警鐘長鳴,防患于未然;三是在審批農民宅基地時,必須做到“三到場”,嚴格把關,簽名蓋章。明確分工,各項工作責任到人,實行精細化管理,所有工作任務深刻細化,規范程序,辦件人員實行終身負責制;四是明確分工,各項工作責任到人,實行精細化管理,所有工作任務深刻細化,規范程序,辦件人員實行終身負責制。嚴格執行政務公開各項規定,做到公平、公正、公開、惠民,自覺接受社會各界監督,營造風清氣正政治生態。

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