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2016年全省國土資源工作要點
日期:2018-11-26 09:59:00 文章點擊數:  

2016年是全面實施“十三五”規劃的開局之年,也是我省“五年決戰同步全面小康”的關鍵一年。全省國土資源工作總體要求是:認真貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神,全面落實省委十六字方針和省委、省政府系列決策部署,緊緊圍繞全省經濟社會發展中心任務,突出“保護耕地、節約集約”兩大主題,切實履行“服務發展、保護資源、維護權益”三大職責,強化“精準高效、改革創新、依法依規、隊伍建設”四大抓手,主動踐行“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念,全面提升國土資源保障服務能力和水平,助推我省“十三五”經濟社會發展開好局、起好步。

主要目標是服務發展精準有力,保護資源嚴格規范,資源利用節約集約,維護權益全面有效,行政行為依法依規。耕地保護工作力爭繼續位居全國前列;啟動找礦突破戰略行動第三階段工作,提交一批重要礦產資源的勘查開發地,新增一批資源儲量;國土資源領域重點改革取得新進展;國土資源違法違規案件總量下降,土地礦產衛片執法監督檢查實現國家層面“零約談”、“零問責”。

一、規范規劃計劃管理

1.編制完善相關規劃。完成省、市、縣、鄉四級土地利用總體規劃調整完善工作。完成省、市、縣三級礦產資源總體規劃編制工作。完成省、市、縣三級土地整治規劃編制工作。出臺《江西省礦產資源規劃修改調整暫行辦法》。繼續配合有關部門做好“多規合一”試點工作。

2.提高計劃使用效益。科學制定下達新增建設用地計劃,省預留部分新增建設用地計劃用于保障經省政府調度的重大重點項目用地。繼續執行新增建設用地計劃調度調劑制度,對執行較慢的適時調劑用于全省急需急報項目。重點保障民生工程、重大基礎設施和新興產業工業項目用地,支持中心鎮、鎮村聯動建設用地。繼續實行新增建設用地計劃與利用率掛鉤機制。出臺《江西省城鎮建設用地增加規模與農業人口轉移相掛鉤的指導意見》、《江西省建設項目用地預審管理辦法》。

3.進一步抓好三項試點。修訂《江西省城鄉建設用地增減掛鉤實施管理暫行辦法》,創新增減掛鉤試點“先墾后用”機制,實行周轉指標臺賬式管理。建設國定貧困縣、原中央蘇區縣、羅霄山片區縣節余增減掛鉤周轉指標交易平臺。國定貧困縣、原中央蘇區縣和羅霄山片區縣開展易地扶貧搬遷的,在優先保障本縣發展用地的前提下,可將部分增減掛鉤節余指標在省域范圍內掛鉤使用。積極引導將低丘緩坡試點、工礦廢棄地試點建新區優先用于工業發展。出臺《江西省工礦廢棄地復墾利用試點實施管理暫行辦法》。

二、嚴格保護耕地

4.嚴格耕地保護責任。落實省、市、縣、鄉政府耕地保護目標責任狀簽訂工作。按照國家和省政府要求,會同相關部門做好十二五期間耕地保護責任目標考核的迎檢工作,組織開展2015年度耕地保護責任目標考核。開展耕地保護相關工作大檢查。

5.全面完成永久基本農田劃定工作。完成全省城市周邊永久基本農田劃定工作,確保通過國土資源部審查。結合城市周邊永久基本農田劃定成果和土地利用總體規劃調整完善成果,完成全省永久基本農田劃定工作,將基本農田全部上圖入庫,建立全省基本農田數據庫,實行永久保護。優先支持國定貧困縣、原中央蘇區縣和羅霄山片區縣25度坡以上耕地納入國家退耕還林范圍,并相應核減耕地保有量和基本農田保護面積。

6.推進耕地占補“數質”雙平衡。大力推進土地開發復墾補充耕地和“旱改水”工作,全年補充耕地12萬畝以上,完成旱改水任務7萬畝以上。建設全省耕地占補平衡指標交易平臺。探索土地整治增加耕地用于占補平衡機制,出臺《土地整治增加耕地用于占補平衡暫行辦法》。支持國定貧困縣、原中央蘇區縣和羅霄山片區縣探索土地開發補充耕地占補平衡新路徑,出臺《國定貧困縣、原中央蘇區縣和羅霄山片區縣探索土地開發補充耕地占補平衡新路徑指導意見》。進一步簡政放權,將土地開發復墾和旱改水項目驗收備案審查權限下放至設區市,提高項目備案效率。充分運用衛星遙感成果,加強對驗收備案項目的監管。

7.推進土地整治和高標準農田建設。實施一批新的土地整治項目,重點向貧困縣傾斜。抓好歷年在建土地整治項目的實施和竣工驗收工作。按照有關部門要求,做好高標準農田上圖入庫工作。配合做好新增建設用地土地有償使用費等涉農資金的整合工作,推動新增建設用地有償使用費用于土地整理。探索生態型土地整治和“以獎代補、以補促建”土地整治新機制。

8.探索耕地保護激勵新機制。認真總結南昌市建設占用耕地剝離耕作層土壤再利用試點工作,逐步推廣建設占用耕地剝離耕作層土壤再利用工作。

三、深入推進節約集約用地

9.優化土地供應管理。科學編制國有建設用地供應計劃,合理安排國有建設用地供應總量、結構、布局、時序和方式。實行建設用地總量和強度雙控措施。實行有保有壓的用地政策,嚴格落實供地目錄,堅決控制新增產能項目供地,遏制產能嚴重過剩行業盲目擴張,對房地產庫存過大的城鎮減少或停止商品住宅供地。嚴格執行《江西省建設用地控制指標》,推進項目節約集約用地。加快研究制定《江西省戰略性新興產業建設項目用地控制指標》,對國家和我省尚未發布土地使用標準、建設標準和因安全生產、地形地貌、工藝技術等確需突破土地使用標準的建設項目開展節地評價工作。大力推行工業用地先租后讓、租讓結合、分期供地、彈性出讓等方式,鼓勵長期租賃,降低企業用地成本。大力推廣工業地產、多層標準廠房建設等節地技術和節地模式。支持企業盤活存量土地,促進企業轉型升級。規范臨時用地審批。

10.加強土地供后監管。繼續開展全省土地供地率、利用率考核,并根據市、縣(區)前三年“批而未用土地占已批土地比例”的考核排名,分別給予一定的新增建設用地計劃獎罰。積極推進閑置土地、低效用地的開發利用。爭取出臺《江西省節約集約利用土地考核辦法》。依托全省國土資源“一張圖”,開發建設江西省土地利用管理動態監測平臺,建立全省土地利用數據庫和動態臺賬,實現對全省新增國有建設用地的動態監管。完成“十二五”單位國內生產總值建設用地下降目標評估工作。完成全省省級以上開發區土地集約利用評價年度更新工作。組織完成17個城市建設用地節約集約利用初始評價和區域建設用地節約集約利用狀況更新評價。開展節約集約用地大檢查。認真做好第三屆國土資源節約集約模范縣(市)創建工作。

11.完善土地資產管理完成各地2016年基準地價更新工作成果的審核、審批和公布實施工作。繼續開展南昌市和九江市的地價動態監測工作,適時推動其他設區市開展地價動態監測工作。進一步規范土地儲備工作。做好耕地質量等別調查評價工作。

四、強化礦產資源管理

12.深入推進找礦突破戰略行動。爭取國土資源部的支持,在我省重要成礦區帶和整裝勘查區部署開展基礎性地質工作。穩定省級地勘基金投入規模,繼續大力實施找礦突破戰略行動與緊缺和優勢礦產資源保障工程,力爭取得一批較好的找礦成果。加快地方經濟發展急需礦產資源探礦權的投放,引導和拉動社會資金投入商業性礦產勘查,推動和促進全省礦業經濟的發展。

13.加強礦產資源管理。進一步優化完善礦產資源開發監測監管系統,推進礦業權管理科學化、精細化、信息化。繼續開展礦產資源督察工作。探索開展尾砂利用試點工作。研究制定礦產資源開發生態補償制度。出臺《江西省礦產資源儲量評審備案補充規定》,探索建立我省礦產資源儲量報告評審備案質量監控體系。認真做好建設項目壓覆礦產資源備案審批工作。推進礦產資源儲量登記網上備案,實現礦產資源儲量備案與登記工作同步。做好礦產資源補償費的征收管理工作。開展重要礦產資源開發利用“三率”指標執行情況監督管理工作,提高資源綜合利用水平。推廣礦業權人勘查開采信息公示系統。開展瓷土、瓷石礦勘查標準、規程研究工作。按照國土資源部部署開展礦產地國家戰略儲備調查和儲量評審轉為儲量登記制度改革工作。指導贛州市建設綠色礦業發展示范區試點。

五、穩妥推進重點領域改革

14.有序推進農村宅基地管理制度改革試點工作。按照余江縣農村宅基地制度改革實施方案,在先行試點,總結經驗,進一步健全制度機制的基礎上,在余江縣全面鋪開改革試點工作,年底前完成中期評估。加強與其他農村改革的統籌協調,形成政策合力,讓參與試點的群眾有更多的獲得感。

15.全面推進不動產統一登記。全面開展不動產統一登記業務。開展省級不動產登記信息管理基礎平臺建設,督促指導市、縣完善不動產登記發證管理信息系統,啟動全省不動產登記信息容災備份系統建設。開展不動產統一登記政策法規研究,制定我省不動產登記技術規范,編制不動產登記數據整合建庫指南和檢查驗收辦法。

16.深化行政審批制度改革。及時銜接法律法規規章和有關政策規定,修訂權責清單,實現動態管理。做好國務院、省政府取消、下放項目的銜接落實工作。按照省審改辦部署,做好中介服務事項清理等工作。開展簡政放權、改革創新政策落地情況大檢查。

六、切實維護群眾合法權益

17.嚴格征地管理。嚴格規范征地程序,抓好新一輪征地統一年產值標準和區片綜合地價的實施工作。繼續推進征地政務信息公開工作。配合有關部門出臺農村集體經濟組織內部征地補償費用分配使用制度。

18.推進農村集體土地確權登記發證。抓好房地一體的農村集體建設用地和宅基地使用權確權登記發證試點工作。出臺《農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證試點指導意見》。推動全省農村集體土地所有權確權登記發證成果的完善和應用。

19.加強信訪和行政復議、訴訟工作。認真抓好國土資源領域法定途徑分類處理信訪投訴請求工作,提升信訪工作法制化水平。加大積案化解力度,強化重信重訪治理。進一步落實領導接訪包案制度,推動重大疑難國土資源信訪問題的解決。開展“國土資源信訪基礎業務規范年”活動。探索律師代理行政訴訟行政復議的工作機制。加強與相關部門的溝通協調,形成調處和化解行政爭議的合力。

20.強化地質災害防治。編制發布《江西省2016年度地質災害防治方案》。組織開展第三批地災防治高標準“十有縣”建設。積極推進市、縣應急專業隊伍和應急平臺建設。探索開展地質災害應急演練的有效方式,加強地質災害防治知識培訓,提高全社會地災防災減災意識和能力。加強地質災害排(巡)查、監測預警預報和應急處置,努力實現不因地質災害出現重大人員傷亡。

21.加強地質環境保護。開展全省廢棄礦山地質環境調查,嚴格地質環境監測統計。加強地質環境項目管理,提升項目工程效益。做好三清山、龍虎山世界地質公園中評估的各項準備工作,力爭通過聯合國教科文組織世界地質公園網絡中心組織的中評估。

22.加大扶貧開發力度。出臺支持服務全省扶貧開發有關措施,依據行業職能,在政策、資金、項目方面傾斜支持貧困地區脫貧。全力做好國土資源部定點扶貧工作。認真做好廳定點幫扶工作。

七、強化國土資源執法監察

23.嚴格執法監察。嚴格落實《江西省國土資源執法監察目標考核暫行辦法》,進一步發揮引領和導向作用。開展年度土地、礦產執法監察巡查,努力將違法違規行為發現在初始,解決在萌芽。繼續做好非法采礦造成礦產資源破壞價值鑒定工作。

24.做好年度衛片執法監督檢查工作。與土地變更調查同步推進衛片執法檢查,加大對發現案件的查處整改力度,確保在規定時限內整改到位,消除違法狀態,最大限度地降低違法用地比例。依據衛片執法檢查結果,提請省政府對違法用地用礦嚴重、查處整改不力地區的政府主要領導及其他負有責任的領導人員開展約談和責任追究,力爭實現國家層面的“零約談”、“零問責”。

25.嚴肅查處國土資源違法違規案件。繼續保持高壓態勢,嚴厲打擊各類國土資源違法違規行為。嚴肅查處以“土地流轉”和“設施農用地”名義進行非農建設、嚴重侵害群眾權益和嚴重破壞生態環境等國土資源違法違規案件。掛牌督辦和公開曝光一批重大或典型案件,對情節惡劣案件實行重典問責。在省行政執法與刑事司法銜接工作聯席會議制度框架下,加強與紀檢監察和公檢法機關的溝通協調,推動共同責任的落實,形成辦案合力。

26.創新執法方式方法。總結贛南稀土礦區執法視頻監控網和南昌、九江兩市執法監察監管信息平臺、手機移動執法建設的經驗和做法,適時推動全省國土資源執法監察監管平臺建設。充分利用衛星遙感圖片和無人機遙感監測技術,對違法行為高發地區和重點地區實施“空中巡查”,進一步提升執法監察效能。

八、夯實工作基礎

27.加強相關基礎工作。認真開展土地變更調查工作。加強設施農用地管理。全面完成耕地后備資源調查評價工作。開展土地整治、地質勘查、地質環境類等項目與資金的監督檢查和績效評價工作。認真開展國土資源管理形勢季度分析工作。進一步加強國土資源檔案規范化管理及地質資料信息化服務工作。

28.加快推進信息化建設。繼續推進國土資源業務管理系統的建設和應用,推動形成覆蓋全省的國土資源動態監測監管體系。繼續完善“一張圖”核心數據庫和數據管理系統功能,為國土資源精細化、科學化管理提供數據支撐。進一步完善全省國土資源“一張網”,打造堅實的信息化基礎設施。加快推進地質環境信息化建設。加強網絡信息安全工作,進一步提升全省國土資源系統網絡信息安全的保障力度。抓好容災備份數據庫建設。

29.加強國土資源法治建設。加強法治宣傳教育,增強法治意識,樹立法治思維,深入推進依法行政、依法執法和政務信息公開,確保國土資源各項行政權力規范運行。爭取出臺《江西省節約集約利用土地考核辦法》《江西省礦山地質環境恢復治理保證金管理辦法》。探索開展規范性文件后評估工作。根據法律法規規章的出臺或修訂情況,細化行政裁量權標準。進一步健全法律顧問制度,提高依法決策水平。

九、加強隊伍建設

30.加強黨的建設。進一步強化政治理論學習,加強黨員干部理想信念教育和形勢任務教育。推動在職黨員進社區(村)開展志愿服務活動,將黨員直接聯系群眾制度落到實處。開展新一輪“連心”小分隊進村“連心”工作。認真做好“不嚴不實”問題的整改落實工作,引導黨員干部自覺踐行“三嚴三實”要求,爭當有信仰、有擔當、有情懷、有氣節的好黨員、好干部。加強機關文化建設,大力培育和踐行社會主義核心價值觀。

31.加強黨風廉政建設。把“兩個責任落實”作為加強黨風廉政建設的重大政治任務,層層簽訂黨風廉政建設責任書,加強動態監管、日常檢查和考核,嚴格依紀追究責任。開展“把紀律挺在前面”廉政教育活動,進一步學習宣傳貫徹落實《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》。運用好監督執紀的“四種形態”,嚴格貫徹落實把紀律挺在前面。加強黨風政風監督。繼續開展領導干部違規插手干預工程項目問題專項治理等各專項治理工作。持續保持懲治腐敗的高壓態勢,加大力度查處違反國土資源管理的各類違紀違規問題,切實維護群眾資源權益,積極營造風清氣正的政治生態。

32.加強干部能力建設。貫徹落實黨中央《干部教育培訓工作條例》,進一步加大干部教育培訓力度,全面提高全系統干部職工的素質和能力,確保中央和省委、省政府的決策部署、國土資源部的部署要求得到全面貫徹落實。開展“能力建設年”活動。堅持黨管干部原則,全面貫徹落實黨政領導干部選拔任用工作條例,加大與地方黨委的溝通力度,嚴格規范干部選拔任用程序,不斷提高選人用人的科學化水平,選好用好干部,樹立正確的選人用人導向。進一步加強新聞宣傳,注重先進典型宣傳,用好新聞發布平臺,形成國土資源正能量。進一步加強老干部、工青婦等工作,不斷提高服務和保障水平。深入開展平安國土建設,進一步加強精神文明、綜合治理、節能減排等工作,努力創造和諧穩定的環境。

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