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[主題] 江西省實施“節地增效”行動新聞發布會
[時間] 2019-04-12
[地點] 江西省展演中心
[嘉賓]張圣澤, 許建平, 溫俊杰, 辛清華, 黃慶齡
[簡介]

江西省實施“節地增效”行動新聞發布會

[陳惠龍](2019-04-12 09:30:00)各位記者朋友:
大家上午好!歡迎大家出席省政府新聞辦新聞發布會。為全面貫徹落實黨中央、國務院關于加快推進生態文明建設的意見等重大決策部署,落實省委省政府推動全省高質量跨越式發展的要求,提高土地資源利用效率和保障能力,今天上午,我們非常高興地邀請到了省自然資源廳黨組書記、廳長張圣澤先生,省自然資源廳黨組成員、副廳長許建平先生,省贛南等原中央蘇區振興發展工作辦公室(省發展和改革委員會)副主任溫俊杰先生,省工業和信息化廳副廳長辛清華先生,省自然資源廳國土空間用途管制處處長黃慶齡先生,請他們介紹我省實施“節地增效”行動的整體情況,并回答大家的提問。參加今天新聞發布會的還有省政府辦公廳秘書三處的有關負責同志,以及省自然資源廳有關處室、單位的主要負責同志。
下面先請張圣澤廳長介紹有關情況。
[張圣澤]新聞界的各位朋友,女士們、先生們:
大家上午好!
歡迎大家參加今天的新聞發布會。首先,我代表省自然資源廳對各位記者朋友長期以來對全省自然資源管理工作給予的關心和支持表示衷心的感謝!3月25日,省政府第22次常務會議審議通過了《關于實施“節地增效”行動的指導意見》,并于4月8日以省政府名義印發各地實施。下面,我就《指導意見》有關情況向大家作個介紹。
[陳惠龍](2019-04-12 09:35:00)
[張圣澤]一、出臺背景
黨的十九大報告指出,堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針,形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式,還自然以寧靜、和諧、美麗。習近平總書記多次強調,節約資源是保護生態環境的根本之策,要大力節約集約利用資源,大幅降低能源、水、土地消耗強度。省委、省政府高度重視節約集約用地工作,劉奇書記、煉紅省長、偉明常務副省長、劉強常委副省長等領導先后多次作出重要批示指示,要求加快消化利用批而未用土地,做好低效用地盤活和地下空間利用工作。去年,劉奇書記在省委十四屆六次全會上強調,要樹立“畝產論英雄”導向,加快制定工業企業畝產效益綜合評價辦法,對“高產田”和“低產田”進行差別化的政策支持或限制;在赴浙江、上海等地學習考察的全省黨政代表團全體會議上要求,緊密結合實際,運用浙滬兩地成功經驗推動我省高質量跨越式發展。
近兩年,我廳認真貫徹落實省委、省政府領導批示指示精神和自然資源部有關工作要求,大力開展消化批而未用土地專項行動,在探索建設用地增存掛鉤機制,破解節約集約用地中的體制機制性障礙方面進行了積極探索,取得了階段性工作成效。但我們也清醒地認識到,全省節約集約用地工作與省委、省政府的要求還有差距,與浙江、廣東、江蘇、上海等沿海發達地區還有差距。
為認真貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平生態文明思想,按照省委、省政府相關決策部署,我們從去年9月開始,深入省內市、縣和企業開展實地調研,認真梳理和剖析在用地方面存在的難點、堵點,充分借鑒沿海和周邊省份在節約集約用地、模式創新、制度創新等方面的經驗和做法,廣泛征求、充分吸納了各部門各地意見,形成了《指導意見》(代擬稿)。去年12月底,省政府專門召開相關部門協調會對《指導意見》(代擬稿)進行研究討論。按照協調會精神,經進一步研究和修改后呈省政府常務會議通過。文件起草過程中,我廳始終堅持目標導向、問題導向和效果導向,通過開展“節地增效”行動,著力提升節約集約用地質量和效益,全力助推我省高質量跨越式發展。
[陳惠龍](2019-04-12 09:43:00)
[張圣澤]二、主要內容
“節地增效”行動涵蓋了企業“畝產論英雄”、工業“標準地”、建設用地“增存掛鉤”和城鎮低效用地再開發等四個方面的工作。
一是企業“畝產論英雄”工作。就是在組織開展企業“畝產效益”綜合評價的基礎上,建設企業“畝產效益”大數據管理平臺,對企業開展考核評價并通過相應的獎懲措施,實行差別化的資源配置和政策支持及限制,從而引導企業對標先進、補齊短板,加強技術、管理、制造方式、商業模式等創新,加快企業“畝產效益”提檔升級。具體工作安排是,今年5月底,出臺企業“畝產效益”綜合評價工作細則,并在各設區市和贛江新區分別選取1個以上縣(市、區)或開發園區(組團)先行開展試點。明年,全面建成企業“畝產效益”綜合評價標準化體系和各項政策細化措施。
二是工業“標準地”工作。就是政府在完成擬出讓工業用地所在區域環境影響、節能、防洪影響等評估基礎上,明確擬出讓地塊的規劃建設、能耗、污染排放、產業導向、單位產出等標準,并以此標準出讓工業用地。通過推行“事先做評價、事前定標準、事中做承若、事后強監管”四步走,在源頭上減少環境污染和提高土地利用率,升級招商模式,充分發揮工業用地生產要素作用,推動我省高質量發展。具體工作安排是,今年,在各設區市和贛江新區分別選取1個國家級開發區(組團)先行開展工業“標準地”工作。到明年,省級以上開發區(園區)企業新增工業用地不低于30%按照“標準地”制度供地;到2021年,省級以上開發區(園區)新增工業用地不低于60%按照“標準地”制度供地。
三是建設用地“增存掛鉤”工作。就是嚴控新增,盤活用好存量建設用地。在分解下達新增建設用地計劃時,把批而未供和閑置土地數量作為重要測算指標,將新增建設用地計劃安排與消化批而未供和閑置土地相掛鉤,特別是通過持續推進消化批而未用土地專項行動,倒逼各地強化建設用地總量和強度“雙控”,優化土地資源的配置。具體工作目標是,到明年,全省市、縣(區)批而未用土地消化周期全面進入3年以內,實現“十三五”全省單位GDP建設用地使用面積下降25%、建設用地總規模控制在2004萬畝以內、城鄉建設用地總規模控制在1493萬畝以內的目標。同時,基本建立較為完善的省、市、縣三級國土空間規劃體系,打造一批節約集約用地示范點,節約集約用地制度體系更加健全。
四是城鎮低效用地再開發工作。就是對城鎮內部布局散亂,利用粗放、用途不合理、建筑危舊、權屬清晰、不存在爭議的城鎮存量建設用地進行盤活利用。重點對城市、建制鎮、開發區(園區)建成區組織開展城鎮低效用地調查監測,編制再開發專項規劃,通過政府主導再開發、原土地權利人自主再開發、市場主體參與再開發等多種方式,穩妥有序實施城鎮低效用分類處置。具體工作安排是:今年,萍鄉市、贛江新區先行開展低效用地再開發工作;全省各級各類開發區(園區)、城市(不含集鎮)完成低效用地調查摸底、標圖建庫、規劃編制工作,分類制定低效用地盤活利用措施。到明年,全面推進城鎮低效用地再開發工作,實現資源節約集約利用和資源利用方式轉變。
各位記者朋友,開展“節地增效”行動,是我省以“畝產論英雄”為導向,大力推進觀念創新、政策創新、制度創新和實踐創新,推動我省節地水平、產出效益提升和產業轉型升級的重大舉措。歡迎媒體朋友們持續跟蹤、密切關注、共同推進“節地增效”行動。
謝謝大家!
[江西日報](2019-04-12 09:44:00)您好。聽完剛才張廳長的介紹,我感覺到“節地增效”行動工作內容十分豐富,要求非常多,任務非常重,請問張廳長,有什么措施確保“節地增效”行動各項任務落到實處?謝謝!
[張圣澤]感謝這位記者朋友的提問。實施“節地增效”行動,是加快推進國家生態文明試驗區建設和推動我省高質量跨越式發展的重要舉措,也是指導新時期我省節約集約利用資源工作的重要抓手。為把“節地增效”行動各項任務落到實處,我們主要有以下幾方面的保障措施:一是加強組織領導。省政府對“節地增效”行動高度重視,建立了省政府高位推動、部門協同推進、全省上下聯動的工作機制,成立了以省政府主要負責同志任組長,常務副省長及省政府有關分管副省長任副組長,對口省政府副秘書長和省自然資源、發改、工信、財政、人社、統計、稅務、住建、生態環境、商務、人行南昌中心支行、銀保監、水利、應急、科技、教育、電力等有關部門主要負責同志為成員的省“節地增效”行動領導小組。領導小組下設由分管副省長任組長的“畝產論英雄”、工業“標準地”、建設用地“增存掛鉤”、城鎮低效用地再開發等四個專項工作小組,領導小組和四個專項工作小組均下設辦公室,其中“節地增效”行動領導小組辦公室和工業“標準地”、建設用地“增存掛鉤”、城鎮低效用地再開發工作小組辦公室設在省自然資源廳,“畝產論英雄”工作小組辦公室設在省工信廳。下一步,各地也將相應建立政府主要領導負總責、分管領導具體負責、牽頭部門組織協調、有關部門分工負責的領導機制和工作機制,成立相應的領導機構,制定方案,上下聯動。二是強化監督考核。省“節地增效”行動領導小組辦公室將每季度末對工作進展情況進行匯總,并會同成員單位,對各地“節地增效”行動年度工作情況開展考核評價,考核結果報經省政府同意后予以通報,對改革工作扎實、要素配置精準、“畝產效益”領跑、節約集約資源成效顯著的市、縣(區),在產業、用地、金融、財政、科技等政策方面給予傾斜,并探索建立長效激勵機制。同時,省“節地增效”行動領導小組成員單位也將進一步加強對市、縣(區)工作進展情況的跟蹤指導,及時總結經驗,改進不足,協調解決有關問題,確保工作有序推進。三是提升監管水平。各地、各有關部門將充分利用遙感監測、地理信息系統、互聯網等技術手段,推動和鼓勵信息技術創新,開展調查、評價、考核、分析、預警、巡查、共享等工作,建立完善綜合監管機制,推動自然資源全程監管和高效配置。四是注重宣傳引導。各地、各有關部門將充分利用相關媒體,加大宣傳力度,通過組織現場推進會、工作交流會、新聞通氣會等形式,及時準確發布工作信息和政策法規解讀,總結推廣先進經驗和典型做法。充分發揮輿論導向和社會監督作用,正確引導社會各界預期,切實轉變經濟發展方式和節約集約用地理念,形成人人關心、人人參與的濃厚氛圍和良好環境。
我們堅信,在省委、省政府堅強領導下,在市、縣政府和社會各界共同努力下,“節地增效”行動各項任務一定能夠落實到位,為建設“美麗中國”江西樣板增光添彩。謝謝。
[中國自然資源報](2019-04-12 09:48:00)節約集約利用土地這項工作意義重大、刻不容緩。請問目前我省節約集約用地的狀況和水平如何?近年來,我們在推進節約集約用地上有什么好的做法?取得了一些什么成效?謝謝!
[許建平]感謝這位記者的提問。大家知道,節約利用資源是現代文明的重要標志,是新時代貫徹落實習近平總書記生態文明思想的重要內容,也是促進高質量跨越式發展的重要抓手。省委省政府高度重視、高位推進土地節約集約利用,全省各地采取積極有效措施,進行了富有成效的探索。近年來,我省有19個市、縣(區)榮獲全國國土資源節約集約模范縣(市)稱號;我省閑置土地清理處置、拓展租讓結合供地方式,都走在全國前列;最近發布的新版《江西省建設用地指標》,28個工業行業類別平均投資強度提高了26%,并新增了工業行業“地均稅收”控制措施,以“畝產效益”倒逼落后企業轉型升級。特別是去年以來,我省全力推進消化批而未用土地專項行動,進一步提高了全省節約用地水平,得到自然資源部充分肯定。在此過程中,我們一是強化土地批后監管。通過運用土地衛片執法、手機在線核查、大數據統計分析等最新科技手段,建立并運行全省土地利用動態核查監管平臺,實時、準確掌握全省用地規模、結構、途徑、時效,實現了“人在干、網在看、云在算”,對批而未用土地實景實時監測。二是強化了土地利用考核。化繁為簡,將批而未用土地消化周期作為考核評價節約集約用地水平的核心指標,作為是否安排、安排多少新增建設用地計劃的依據,促進存量建設用地消化利用。三是構建了新增用地計劃安排和消化存量掛鉤機制。國家和省重點工程、民生、扶貧、救災等用地應保盡保;依消化周期長短,采取程度不同的約束,落實其他項目用地,盤活存量;對重點發展區域、產業發展主平臺等,實行區域單列、差別考核、重點保障。通過全省上下共同努力,去年一年,全省消化批而未用土地30萬畝,扣除當年新增,凈下降10.28萬畝,徹底扭轉了批而未用土地逐年疊加的態勢。根據自然資源部通報,2018年 我省供地率位居全國第六,單位GDP建設用地使用面積下降6.88%,超出全國平均值1.61個百分點,在全國排名第四。去年,全省開發區法定四至范圍內工業用地平均固投強度、產出強度、地均稅收較上年分別提高3.9%、11.1%和9.8%。通俗地說,去年全省地沒少批,更沒少用,但用得更加合理。全省上下對用地的關注點,從過去“搶指標”向“盤存量”轉變,節約用地基本國策不斷深入人心。我省節約集約用地雖然取得了一定成效,但在持續消化批而未用土地、不斷提高工業用地產出效益、努力壓縮項目落地審批時間、積極盤活城鎮低效用地等方面仍有很大的提升空間,還有許多工作可做。也正因為這樣,我省打出“節地增效”組合拳,以實際行動貫徹落實習總書記生態文明思想,扎實推進高質量跨越式發展,相信隨著“節地增效”行動的深入推進,相關問題一定能夠得到很好的破解。謝謝!
[中國江西網](2019-04-12 09:58:00)開發區作為全省高質量跨越式發展的主戰場、主陣地、主力軍,如何落實和強化“畝產論英雄”發展導向?
[溫俊杰]謝謝您的提問,正如您提到的,開發區是全省經濟高質量跨越式發展的主戰場、主平臺,全省107家開發區投產工業企業數和實現的工業增加值,分別占到了全省的70%和80%,省發改委作為全省開發區改革創新發展工作的牽頭部門,我們在強化開發區作為經濟發展主平臺作用的同時,也明確提出把開發區作為強化“畝產論英雄”、“節地增效”的主平臺,加快推動開發區由數量規模型向質量效益型轉變。
一是強化規劃引領。制定印發的《江西省開發區總體發展規劃》中明確提出,要提升土地集約節約利用水平,到2022年,開發區畝均主營業務收入超500萬元、利潤超40萬元,新項目投資強度每畝不低于450萬元。
二是強化政策支撐。從盤活存量和用好增量兩個方面著手,提升資源節約型管理水平。盤活存量方面,支持開發區通過收購儲備、鼓勵流轉、協議置換、合作經營、自主開發等多種方式加快“僵尸企業”和“僵尸項目”的處置,加大低效閑置用地的開發力度。在增量方面,提高項目準入門檻,統籌地上地下有序開發,實施“零增地”技術改造,建設使用多層標準廠房和下沉式廠房。
三是強化考核導向。在全省開發區爭先創優綜合考核評價工作中,將綜合效益作為重要內容,對開發區的首位產業集聚度、利潤、畝均投資強度、工業用地畝均產出、畝均稅收和項目用地開發率實行“半年一通報、一年一考評”,引導開發區在對標先進中找差距,在比學趕超中爭一流。
2018年,全省開發區實現利潤總額1860億元,同比增長15.7%;工業用地畝均產出856萬元,畝均稅收8.84萬元,項目用地開發率平均達到94.22%,綜合效益有明顯提升。
下一步,省發改委將認真貫徹落實省政府《關于實施“節地增效”行動的指導意見》,大力實施“兩型三化”園區管理提標提檔行動,加快建立開發區工業項目投入產出標準體系,對項目投資總量、投資強度、注冊資本、科技含量、產值和稅收進行評價評審,進一步提高項目準入“門檻”,提升開發區資源節約型和環境友好型管理水平。
 
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